（第５０５號)
《大(da)型群眾性活動安全(quan)管理條例》已經２００７年(nian)(nian)８月２９日國務院第(di)１９０次常(chang)務會議通過，現予公布，自(zi)２００７年(nian)(nian)１０月１日起施行。
總理 溫家寶
二００七年九月十四(si)日
第一章 總 則
第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全(quan)管理，保(bao)護(hu)公(gong)民生命和財產(chan)安全(quan)，維護(hu)社會治(zhi)安秩序和公(gong)共安全(quan)，制(zhi)定本條例。
第二條 本條例所稱大型群眾性(xing)活動(dong)，是指法人(ren)或者其(qi)他組織面向(xiang)社(she)會公眾舉辦的每場次(ci)預計(ji)參加人(ren)數(shu)達到(dao)1000人(ren)以上的下列活動(dong)：
（一(yi)）體育比(bi)賽(sai)活(huo)動；
（二）演(yan)唱會、音樂會等(deng)文(wen)藝演(yan)出(chu)活動；
（三(san)）展覽、展銷等活動(dong)；
（四(si)）游園、燈會、廟會、花(hua)會、焰(yan)火晚(wan)會等活動；
（五(wu)）人(ren)才招聘會、現場開獎的彩票(piao)銷售(shou)等(deng)活動。
影劇(ju)院、音(yin)樂(le)廳、公園(yuan)、娛樂(le)場(chang)所等在其日常業(ye)務(wu)范圍內(nei)舉辦的活動，不適(shi)用本條例(li)的規定。
第(di)三條 大型群眾性活動的(de)安(an)全管(guan)理應當遵循(xun)安(an)全第(di)一、預防為主的(de)方針，堅持承辦者負責、政府監管(guan)的(de)原(yuan)則。
第四(si)條 縣級以上人民政府公安機(ji)關(guan)負責大型群眾性活動的(de)安全管(guan)理工作。
縣級以上人民(min)政府其他有(you)關主管部(bu)門按照各(ge)自的職責，負責大(da)型群(qun)眾性活動的有(you)關安全(quan)工作。 [NextPage]
第二章 安全責任
第五條(tiao) 大型(xing)群眾性(xing)活動的(de)承(cheng)(cheng)(cheng)辦者（以下(xia)簡(jian)稱承(cheng)(cheng)(cheng)辦者）對其(qi)承(cheng)(cheng)(cheng)辦活動的(de)安全(quan)負責，承(cheng)(cheng)(cheng)辦者的(de)主要負責人為大型(xing)群眾性(xing)活動的(de)安全(quan)責任人。
第六條 舉辦大(da)型群(qun)眾性(xing)活(huo)動，承辦者應當(dang)制訂大(da)型群(qun)眾性(xing)活(huo)動安全(quan)工(gong)作方(fang)案。
大型群眾性(xing)活動(dong)安全工作方案包括下列(lie)內(nei)容：
（一）活動的(de)時間、地點(dian)、內容及組織方式(shi)；
（二）安全工作人員(yuan)的數量、任(ren)務分配和識(shi)別標志；
（三）活(huo)動(dong)場所消防安全(quan)措施；
（四）活(huo)動場所可容納的人員數量以及活(huo)動預計參加人數；
（五）治安(an)緩沖區(qu)域的設定及其標識(shi)；
（六）入場人員的票證查(cha)驗和(he)安全(quan)檢查(cha)措施；
（七）車輛停放、疏導措施；
（八）現(xian)場秩序(xu)維護、人員疏導(dao)措施；
（九）應(ying)急(ji)救援預案。
第七(qi)條(tiao) 承(cheng)辦者具(ju)體負責下列安全事項：
（一(yi)）落實(shi)大(da)(da)型群(qun)眾(zhong)性活(huo)動安(an)全工作方案和安(an)全責(ze)任制(zhi)度，明確安(an)全措施(shi)、安(an)全工作人員(yuan)崗位職責(ze)，開展大(da)(da)型群(qun)眾(zhong)性活(huo)動安(an)全宣傳教育(yu)；
（二）保障臨時(shi)搭建(jian)的(de)設(she)施、建(jian)筑物(wu)的(de)安(an)(an)全，消除(chu)安(an)(an)全隱患(huan)；
（三）按(an)照負(fu)責許可的(de)(de)(de)公安(an)(an)機關的(de)(de)(de)要求，配(pei)備必要的(de)(de)(de)安(an)(an)全檢(jian)(jian)查設備，對(dui)參加大(da)型群眾(zhong)性活動的(de)(de)(de)人員進(jin)行(xing)安(an)(an)全檢(jian)(jian)查，對(dui)拒不接受安(an)(an)全檢(jian)(jian)查的(de)(de)(de)，承辦者有權(quan)拒絕其進(jin)入；[NextPage]
（四）按照核準的(de)(de)活動場所容納人(ren)員數量、劃(hua)定的(de)(de)區域(yu)發放或者出售(shou)門(men)票；
（五(wu)）落(luo)實醫(yi)療救護、滅火、應(ying)急(ji)(ji)疏散等應(ying)急(ji)(ji)救援措施并組織(zhi)演(yan)練；
（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為(wei)及時予(yu)以制(zhi)止，發現違法犯(fan)罪行為(wei)及時向公安機關報(bao)告(gao)；
（七(qi)）配備與大(da)型群(qun)眾(zhong)性(xing)活(huo)動安(an)全工作(zuo)需要相適應的專業保安(an)人(ren)員以(yi)及(ji)其他安(an)全工作(zuo)人(ren)員；
（八）為大型(xing)群眾性活(huo)動的安(an)全(quan)工(gong)作提(ti)供必(bi)要的保障。
第八(ba)條 大型群眾性活動的場所管理者具體負責(ze)下列(lie)安全事項：
（一）保障活動(dong)場所、設(she)施符合國家(jia)安(an)全標準和安(an)全規定(ding)；
（二）保(bao)障疏(shu)散通道、安全出口、消防車通道、應急廣(guang)播(bo)、應急照明、疏(shu)散指示(shi)標志符合(he)法律、法規(gui)、技術標準(zhun)的規(gui)定；
（三）保障監控設備和消(xiao)防(fang)設施、器材配(pei)置齊全、完好有(you)效；
（四）提供必要的停車場地，并維(wei)護安全秩序。
第九條 參加大型(xing)群眾性活動的人(ren)員(yuan)應當遵守(shou)下列規定：
（一）遵(zun)守法(fa)律、法(fa)規和社(she)會(hui)(hui)公德，不得妨礙社(she)會(hui)(hui)治(zhi)安、影響(xiang)社(she)會(hui)(hui)秩序；
（二(er)）遵(zun)守大型群眾性(xing)活動場所治安(an)、消防(fang)等(deng)管理制度(du)，接(jie)受安(an)全檢查，不得攜帶爆炸性(xing)、易燃(ran)性(xing)、放射性(xing)、毒害性(xing)、腐蝕(shi)性(xing)等(deng)危險物(wu)質或者非法(fa)攜帶槍(qiang)支(zhi)、彈(dan)藥、管制器具；
（三）服從安全(quan)管理，不得(de)展示侮辱性標語、條幅等物品，不得(de)圍攻(gong)裁判(pan)員(yuan)、運動員(yuan)或者其他工作人(ren)員(yuan)，不得(de)投擲(zhi)雜物。
第十條 公安機關應當履(lv)行下(xia)列職(zhi)責：
（一）審核承辦者提交的(de)大型群眾性活動申請材(cai)料(liao)，實施(shi)安全許(xu)可(ke)；[NextPage]
（二）制訂大型(xing)群眾性活(huo)動安全監督方案(an)和突發事(shi)件處置(zhi)預(yu)案(an)；
（三(san)）指導(dao)對(dui)安全工作人員(yuan)的教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)；
（四）在大型群眾(zhong)性活(huo)動舉辦(ban)前，對(dui)活(huo)動場所(suo)組(zu)織安全(quan)(quan)檢(jian)查，發(fa)現安全(quan)(quan)隱患及時責令改(gai)正；
（五）在大(da)型(xing)群(qun)眾(zhong)性活(huo)動舉辦過程中，對安(an)(an)全工作的(de)落實情況實施監督檢查，發現安(an)(an)全隱患(huan)及時責(ze)令改(gai)正(zheng)；
（六）依法查處大型群眾性活動(dong)中的違法犯罪行(xing)為，處置(zhi)危害公(gong)共安全(quan)的突發事件。
第三章 安全管理
第十一(yi)條(tiao) 公安(an)機關對大型群眾性活(huo)動實行(xing)安(an)全許可制度。《營(ying)業性演出管(guan)理(li)條(tiao)例》對演出活(huo)動的安(an)全管(guan)理(li)另有規定(ding)的，從其規定(ding)。
舉(ju)辦大型群眾性活動應當符合(he)下(xia)列條件(jian)：
（一）承辦者是依照法定程(cheng)序成立的法人或者其(qi)他組織；
（二）大型群眾性活(huo)動的(de)內容不得違反(fan)憲法、法律、法規的(de)規定(ding)，不得違反(fan)社會(hui)公德；
（三）具有(you)符合(he)本(ben)條例規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有(you)效；
（四）活動(dong)場所、設施符合安(an)全要求(qiu)。
第十二條 大型(xing)群(qun)眾性活動的(de)預(yu)計(ji)參加人數(shu)在(zai)1000人以上5000人以下的(de)，由活動所在(zai)地縣級人民政府(fu)公安(an)(an)(an)(an)機關(guan)(guan)實施安(an)(an)(an)(an)全許可(ke)(ke)；預(yu)計(ji)參加人數(shu)在(zai)5000人以上的(de)，由活動所在(zai)地設區(qu)的(de)市(shi)(shi)(shi)級人民政府(fu)公安(an)(an)(an)(an)機關(guan)(guan)或者直轄市(shi)(shi)(shi)人民政府(fu)公安(an)(an)(an)(an)機關(guan)(guan)實施安(an)(an)(an)(an)全許可(ke)(ke)；跨省、自治區(qu)、直轄市(shi)(shi)(shi)舉辦(ban)大型(xing)群(qun)眾性活動的(de)，由國(guo)務院公安(an)(an)(an)(an)部門(men)實施安(an)(an)(an)(an)全許可(ke)(ke)。
第十三條(tiao) 承辦(ban)者應(ying)當在活動舉辦(ban)日(ri)的(de)20日(ri)前提出安全許可(ke)申請(qing)，申請(qing)時，應(ying)當提交下(xia)列材料：
（一）承辦者(zhe)合法成立的證(zheng)明以(yi)及安全責任人的身(shen)份(fen)證(zheng)明；
（二）大型(xing)群眾性活動方(fang)案及其說明，2個或者2個以(yi)上承辦(ban)者共同承辦(ban)大型(xing)群眾性活動的，還應(ying)當(dang)提交聯合承辦(ban)的協(xie)議；[NextPage]
（三）大型(xing)群(qun)眾性活動(dong)安(an)全工作方案；
（四）活動場所(suo)管(guan)理者同(tong)意提供活動場所(suo)的證明(ming)。
依照法律、行(xing)政法規的規定，有(you)(you)關主管(guan)部門對大型群眾性(xing)活(huo)動(dong)的承辦(ban)者有(you)(you)資(zi)質、資(zi)格要求(qiu)的，還應當提交有(you)(you)關資(zi)質、資(zi)格證明。
第十四條(tiao) 公安(an)(an)機(ji)關收到申請材料應當依法做(zuo)(zuo)出受(shou)理(li)(li)或者不予受(shou)理(li)(li)的(de)(de)決(jue)定(ding)。對受(shou)理(li)(li)的(de)(de)申請，應當自受(shou)理(li)(li)之日(ri)起7日(ri)內進行審查，對活(huo)動(dong)場所進行查驗，對符合安(an)(an)全條(tiao)件的(de)(de)，做(zuo)(zuo)出許可的(de)(de)決(jue)定(ding)；對不符合安(an)(an)全條(tiao)件的(de)(de)，做(zuo)(zuo)出不予許可的(de)(de)決(jue)定(ding)，并書(shu)面(mian)說明理(li)(li)由。
第十五條 對經安全許可(ke)的(de)(de)大(da)型(xing)群眾(zhong)性(xing)活(huo)動，承辦(ban)者不得擅自變(bian)更活(huo)動的(de)(de)時間、地點(dian)、內容或(huo)者擴大(da)大(da)型(xing)群眾(zhong)性(xing)活(huo)動的(de)(de)舉(ju)辦(ban)規(gui)模。
承(cheng)辦者變(bian)更大型群眾性活動(dong)時(shi)間的(de)，應當在原(yuan)定舉(ju)辦活動(dong)時(shi)間之前向做出(chu)許可決定的(de)公安機(ji)關申請變(bian)更，經公安機(ji)關同意方可變(bian)更。
承辦者(zhe)變更(geng)大(da)型群(qun)眾(zhong)性(xing)活動(dong)地點(dian)、內容(rong)以及擴大(da)大(da)型群(qun)眾(zhong)性(xing)活動(dong)舉辦規模的，應(ying)當依(yi)照(zhao)本條例的規定重新申請安全許(xu)可。
承辦(ban)者取消舉(ju)辦(ban)大型(xing)群(qun)眾性活動的(de)，應當在原定舉(ju)辦(ban)活動時間之前書面告知做出(chu)安(an)(an)(an)全許可決(jue)定的(de)公安(an)(an)(an)機(ji)關，并交(jiao)回公安(an)(an)(an)機(ji)關頒發的(de)準予舉(ju)辦(ban)大型(xing)群(qun)眾性活動的(de)安(an)(an)(an)全許可證件。
第十六(liu)條 對經(jing)安全許可的大型群眾性活動(dong)，公安機關根據(ju)安全需要組(zu)織相應警力，維持活動(dong)現場周邊(bian)的治安、交通秩序，預防(fang)和處置突發治安事(shi)件(jian)，查處違(wei)法犯罪活動(dong)。
第(di)十七(qi)條(tiao) 在大型群(qun)眾(zhong)性活動現(xian)(xian)場負責(ze)執行(xing)(xing)安全(quan)管理任(ren)務(wu)的公安機關(guan)工作人員，憑值勤證件進入大型群(qun)眾(zhong)性活動現(xian)(xian)場，依法(fa)履行(xing)(xing)安全(quan)管理職責(ze)。
公安機關和其(qi)他(ta)有(you)關主管部門及其(qi)工作人員不得(de)向承辦者索取門票。
第(di)十(shi)八條 承(cheng)辦者發現進入活動場(chang)所的(de)人(ren)員達(da)到核(he)準(zhun)數量時，應當立即停(ting)止驗票；發現持(chi)有劃定區域(yu)以外(wai)的(de)門票或(huo)者持(chi)假票的(de)人(ren)員，應當拒絕其入場(chang)并向活動現場(chang)的(de)公安(an)機關(guan)工(gong)作(zuo)人(ren)員報(bao)告。
第十(shi)九條(tiao) 在大型群眾性活動舉(ju)辦過(guo)程中發生公(gong)共安全事故、治安案件的，安全責任人應(ying)當(dang)立(li)即啟動應(ying)急(ji)救援預案，并立(li)即報告公(gong)安機關。[NextPage]
第四章 法律責任
第二十條 承(cheng)辦者擅自變更大(da)型群(qun)眾性活(huo)動的(de)時(shi)間、地點、內容或者擅自擴大(da)大(da)型群(qun)眾性活(huo)動的(de)舉辦規模的(de)，由公安機關處1萬元以(yi)上5萬元以(yi)下罰款；有違(wei)法所(suo)得的(de)，沒收違(wei)法所(suo)得。
未經公安(an)機(ji)關安(an)全(quan)許可(ke)的大型(xing)群眾性(xing)活(huo)動由公安(an)機(ji)關予以(yi)取締，對承辦者處(chu)10萬元(yuan)以(yi)上30萬元(yuan)以(yi)下罰款。
第二(er)十一條 承辦者(zhe)或者(zhe)大(da)型群眾性活動(dong)場(chang)所管(guan)理者(zhe)違反本條例規定(ding)致(zhi)使發生(sheng)重大(da)傷亡(wang)事(shi)故(gu)、治安(an)案件或者(zhe)造成其他嚴(yan)重后(hou)果構成犯罪的，依(yi)法追(zhui)究刑(xing)事(shi)責(ze)任；尚不構成犯罪的，對安(an)全責(ze)任人和其他直(zhi)接責(ze)任人員依(yi)法給予處(chu)分(fen)、治安(an)管(guan)理處(chu)罰，對單位處(chu)1萬元(yuan)以(yi)上5萬元(yuan)以(yi)下罰款。
第二(er)十(shi)二(er)條 在大型群(qun)眾(zhong)性活動(dong)(dong)舉辦過程中(zhong)發生公(gong)共安(an)全(quan)事故，安(an)全(quan)責(ze)任人不立即(ji)啟(qi)動(dong)(dong)應急救援預(yu)案(an)或者不立即(ji)向公(gong)安(an)機關(guan)報告(gao)的，由公(gong)安(an)機關(guan)對安(an)全(quan)責(ze)任人和其他直接(jie)責(ze)任人員處5000元(yuan)以(yi)上5萬(wan)元(yuan)以(yi)下罰款(kuan)。
第二十三條(tiao)(tiao) 參加(jia)大型(xing)群眾(zhong)性活動的(de)(de)人員有違反本條(tiao)(tiao)例第九條(tiao)(tiao)規定行為的(de)(de)，由公(gong)安(an)機關給予(yu)(yu)批評教(jiao)育；有危害社會治安(an)秩序、威脅公(gong)共安(an)全行為的(de)(de)，公(gong)安(an)機關可以將其強(qiang)行帶離(li)現場，依法給予(yu)(yu)治安(an)管(guan)理(li)處罰；構成犯罪的(de)(de)，依法追究刑事責任(ren)。
第(di)二十四條 有關主管部門的(de)工作人員(yuan)和直接負責(ze)的(de)主管人員(yuan)在履行(xing)大型群(qun)眾性活動安全管理職(zhi)責(ze)中，有濫用職(zhi)權、玩(wan)忽職(zhi)守、徇私舞弊行(xing)為的(de)，依法給予(yu)處分(fen)；構(gou)成犯罪的(de)，依法追(zhui)究刑事責(ze)任。
第五章 附 則
第(di)二十五(wu)條(tiao)(tiao) 縣(xian)級(ji)以上(shang)各級(ji)人民(min)政(zheng)府、國務院部門直(zhi)接舉辦的(de)(de)大(da)型(xing)群眾性活動的(de)(de)安全(quan)(quan)保(bao)衛工作，由舉辦活動的(de)(de)人民(min)政(zheng)府、國務院部門負(fu)責(ze)，不實行安全(quan)(quan)許可制度，但應當(dang)按照本條(tiao)(tiao)例(li)的(de)(de)有關規定，責(ze)成(cheng)或(huo)者(zhe)會同有關公安機(ji)關制訂更加(jia)嚴格的(de)(de)安全(quan)(quan)保(bao)衛工作方案，并組織實施。
第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。
