一、法律關(guan)系(xi)的概念、特(te)征(zheng)及(ji)構(gou)成要素

　　(一)法律關系的概(gai)念

　　法律關(guan)系(xi)，是指由(you)法律規范所(suo)(suo)確認和(he)調(diao)整的人與人之間(jian)的特殊的社(she)(she)會關(guan)系(xi)，即法律上(shang)的權(quan)利和(he)義務(wu)關(guan)系(xi)。由(you)于各種法律規范確認、調(diao)整的社(she)(she)會關(guan)系(xi)和(he)具體規定的權(quan)利、義務(wu)不同(tong)，因而法律關(guan)系(xi)的種類(lei)也有所(suo)(suo)不同(tong)。

　　法(fa)律(lv)關(guan)(guan)系(xi)(xi)是(shi)以法(fa)律(lv)規范為前提(ti)而產(chan)生的(de)(de)社會關(guan)(guan)系(xi)(xi)。沒有(you)法(fa)律(lv)規范，就不(bu)可能產(chan)生相應的(de)(de)法(fa)律(lv)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。法(fa)律(lv)關(guan)(guan)系(xi)(xi)是(shi)以國家強(qiang)(qiang)制(zhi)力作為保障的(de)(de)社會關(guan)(guan)系(xi)(xi)，當法(fa)律(lv)關(guan)(guan)系(xi)(xi)受(shou)到(dao)破壞時，國家會動用強(qiang)(qiang)制(zhi)力進行矯正(zheng)或恢復。

　　(二)法(fa)律關(guan)系的特征(zheng)

　　1.法(fa)(fa)(fa)律(lv)關(guan)系(xi)是以法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)范(fan)為前提(ti)的(de)(de)社會關(guan)系(xi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)范(fan)是法(fa)(fa)(fa)律(lv)關(guan)系(xi)存在的(de)(de)前提(ti)，沒有相應(ying)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)范(fan)的(de)(de)存在就不可能產生法(fa)(fa)(fa)律(lv)關(guan)系(xi)，而法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)范(fan)只能在具體的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)關(guan)系(xi)中才(cai)能得以實現。

　　2.法律關系(xi)(xi)是以權利義務為內容的社會關系(xi)(xi)

　　法律(lv)關(guan)系(xi)與其他社(she)會關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)重要(yao)區別，就在于它(ta)是(shi)法律(lv)化的(de)(de)(de)權(quan)利義務關(guan)系(xi)，是(shi)一種(zhong)明確的(de)(de)(de)、固定的(de)(de)(de)權(quan)利義務關(guan)系(xi)。這種(zhong)權(quan)利和義務可以是(shi)由(you)法律(lv)明確規(gui)定的(de)(de)(de)，也可以是(shi)由(you)法律(lv)授權(quan)當事人在法律(lv)的(de)(de)(de)范圍內自行約(yue)定的(de)(de)(de)。

　　3.法律關系是以國家強(qiang)制力作為保障手段的社會關系

　　通過社(she)會(hui)(hui)輿(yu)論和道德約束來(lai)實(shi)現(xian)的(de)社(she)會(hui)(hui)關(guan)(guan)系(xi)具有(you)不穩定(ding)性(xing)和非強(qiang)(qiang)制性(xing)。而(er)在(zai)法(fa)律關(guan)(guan)系(xi)中，一個人(ren)可以(yi)做(zuo)什(shen)么(me)、不得做(zuo)什(shen)么(me)和必須做(zuo)什(shen)么(me)都是國(guo)家(jia)意志的(de)體(ti)現(xian)，反(fan)映國(guo)家(jia)對(dui)社(she)會(hui)(hui)秩序的(de)一種維持態度。因此，一種社(she)會(hui)(hui)關(guan)(guan)系(xi)如果(guo)被納(na)入(ru)法(fa)律調整的(de)范圍之內，就(jiu)意味著國(guo)家(jia)對(dui)它實(shi)行了強(qiang)(qiang)制性(xing)的(de)保護。這(zhe)種國(guo)家(jia)的(de)強(qiang)(qiang)制力(li)主要體(ti)現(xian)在(zai)對(dui)法(fa)律責(ze)任的(de)規定(ding)上。

　　(三)法律(lv)關系的構成要素

　　法律(lv)(lv)(lv)關(guan)系由三要(yao)素構(gou)成(cheng)，即法律(lv)(lv)(lv)關(guan)系的(de)(de)主體、法律(lv)(lv)(lv)關(guan)系的(de)(de)客體和(he)法律(lv)(lv)(lv)關(guan)系的(de)(de)內容。

　　1.法(fa)律關系(xi)的主(zhu)體

　　又稱權利義務主(zhu)體(ti)，是指(zhi)法律關(guan)系的參加者，即在法律關(guan)系中依法享有(you)權利和承擔義務的人或者組織。

　　2.法律關系的客(ke)體(ti)

　　法律(lv)(lv)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)客體(ti)，是指法律(lv)(lv)關(guan)系(xi)主(zhu)體(ti)之間的(de)(de)(de)權利和(he)義務所指向的(de)(de)(de)對象。法律(lv)(lv)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)客體(ti)主(zhu)要包括三類(lei)：物(wu)、行為(wei)和(he)人身相聯系(xi)的(de)(de)(de)非(fei)物(wu)質(zhi)財富。

　　3.法律(lv)關系的(de)內容

　　任(ren)何(he)法律關(guan)系(xi)(xi)(xi)都是在(zai)法律關(guan)系(xi)(xi)(xi)主體之間形成(cheng)的一種權利(li)和義(yi)(yi)務關(guan)系(xi)(xi)(xi)。因此(ci)，權利(li)和義(yi)(yi)務就(jiu)構成(cheng)了法律關(guan)系(xi)(xi)(xi)的內容，是法律關(guan)系(xi)(xi)(xi)的核心。

　　二(er)、旅游法(fa)律關系

　　旅游(you)法(fa)律(lv)(lv)關(guan)(guan)系(xi)，是指由旅游(you)法(fa)律(lv)(lv)規范所(suo)確(que)認和調(diao)整的(de)(de)，在(zai)(zai)旅游(you)活動(dong)中所(suo)形成的(de)(de)當事人(ren)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)權利、義務關(guan)(guan)系(xi)。在(zai)(zai)現實(shi)生活中，公民之(zhi)(zhi)間(jian)、法(fa)人(ren)之(zhi)(zhi)間(jian)、公民與法(fa)人(ren)之(zhi)(zhi)間(jian)隨時都(dou)會(hui)發生這樣(yang)或那樣(yang)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)關(guan)(guan)系(xi)，上述(shu)主體在(zai)(zai)旅游(you)活動(dong)中所(suo)形成的(de)(de)社(she)(she)會(hui)關(guan)(guan)系(xi)，一(yi)旦被旅游(you)法(fa)律(lv)(lv)調(diao)整后，就(jiu)具(ju)有旅游(you)權利義務的(de)(de)內容，成為旅游(you)法(fa)律(lv)(lv)關(guan)(guan)系(xi)。

　　旅游(you)法律(lv)(lv)關(guan)系(xi)同其他法律(lv)(lv)關(guan)系(xi)一樣，也是由主體(ti)、客(ke)體(ti)和內(nei)容三要素構(gou)成的。三要素相互聯系(xi)和制約，缺一不可，少了任何一個要素，都(dou)不能構(gou)成旅游(you)法律(lv)(lv)關(guan)系(xi)；一個要素變更，原來的法律(lv)(lv)關(guan)系(xi)也隨之改變。

　　(一)旅游法(fa)律關(guan)系的主體

　　旅(lv)游(you)(you)(you)法(fa)律(lv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)主體，是指在旅(lv)游(you)(you)(you)法(fa)律(lv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)中享有(you)權利(li)(li)并承(cheng)擔義務的(de)人或組織(zhi)，即旅(lv)游(you)(you)(you)法(fa)律(lv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)實際參加者(zhe)(zhe)。通常包括旅(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)、旅(lv)游(you)(you)(you)企業、旅(lv)游(you)(you)(you)組織(zhi)、行(xing)政管理部門。無論是旅(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)或旅(lv)游(you)(you)(you)組織(zhi)，要(yao)成為(wei)旅(lv)游(you)(you)(you)法(fa)律(lv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)主體，必須具有(you)權利(li)(li)能(neng)力(li)(li)和(he)行(xing)為(wei)能(neng)力(li)(li)。

　　(二(er))旅(lv)游法律關系的客體(ti)

　　旅(lv)游法(fa)律關(guan)(guan)系(xi)的(de)客體(ti)(ti).，是(shi)指旅(lv)游法(fa)律關(guan)(guan)系(xi)主體(ti)(ti)之間(jian)權利(li)和義(yi)務所指向(xiang)的(de)對象。通常(chang)主體(ti)(ti)都是(shi)圍繞一定事物設定權利(li)、義(yi)務的(de)，沒有客體(ti)(ti)，主體(ti)(ti)的(de)權利(li)、義(yi)務就會(hui)失(shi)去目(mu)標，權利(li)、義(yi)務是(shi)否實現(xian)也無(wu)法(fa)衡量(liang)，成為“無(wu)的(de)之矢”。

　　(三)旅游法律關(guan)系(xi)的(de)內容

　　旅(lv)游(you)法律關(guan)(guan)(guan)系的內(nei)容，是(shi)指旅(lv)游(you)法律關(guan)(guan)(guan)系的主體(ti)依法享有的權利(li)和承(cheng)擔的義(yi)務(wu)。旅(lv)游(you)法律關(guan)(guan)(guan)系的內(nei)容反映著旅(lv)游(you)法律關(guan)(guan)(guan)系主體(ti)的具(ju)體(ti)要(yao)求(qiu)，決定著旅(lv)游(you)法律關(guan)(guan)(guan)系的實質。

　　在旅(lv)游(you)法(fa)律關系中，任何(he)主體在行使旅(lv)游(you)權利、履行旅(lv)游(you)義務(wu)時都應遵守以(yi)下原則：

　　1必須遵守(shou)國家(jia)法律法規(gui)、政策和社會(hui)公德(de)的原(yuan)則

　　權利(li)應當(dang)依(yi)法(fa)行使(shi)，不得濫用(yong)。這是現(xian)代各國憲法(fa)的(de)一條(tiao)通用(yong)原則(ze)，也是旅游法(fa)律關系主(zhu)(zhu)體應當(dang)遵循的(de)基本原則(ze)。這項(xiang)原則(ze)要求權利(li)主(zhu)(zhu)體在國家(jia)法(fa)律、政(zheng)策和社(she)會公(gong)德允許的(de)范圍內行使(shi)其(qi)權利(li)，否則(ze)不僅得不到國家(jia)法(fa)律的(de)保護，還要承擔相應的(de)責任。

　　2.不得損害國家利(li)益、集體利(li)益和(he)他人合(he)法權益的原則

　　在旅游(you)活動中，旅游(you)法(fa)律(lv)(lv)關系主(zhu)體的合(he)法(fa)權益(yi)受(shou)國(guo)家(jia)(jia)法(fa)律(lv)(lv)保(bao)護(hu)；同時，法(fa)律(lv)(lv)也要(yao)求權利主(zhu)體在行使其權利時，不得損害國(guo)家(jia)(jia)、集體以及他人的合(he)法(fa)權益(yi)。

　　以(yi)損害國家、集(ji)體、他人合法(fa)權益為(wei)前提，滿(man)足自己私欲的(de)行為(wei)，要受到法(fa)雒的(de)追究。

　　3.堅持(chi)權利(li)與義(yi)務相(xiang)統一的(de)原則

　　權利(li)和義(yi)務(wu)是(shi)(shi)(shi)聯系(xi)旅游法(fa)(fa)律關系(xi)主體(ti)的(de)(de)紐帶，既相(xiang)互(hu)區(qu)別，又不可(ke)分割(ge)，兩者是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)對立(li)統一(yi)(yi)的(de)(de)整體(ti)。在一(yi)(yi)個(ge)具體(ti)的(de)(de)旅游法(fa)(fa)律關系(xi)中，當事人一(yi)(yi)方享有(you)某(mou)種權利(li)的(de)(de)同時(shi)(shi)，必(bi)然(ran)承(cheng)擔與之相(xiang)對應的(de)(de)義(yi)務(wu)。權利(li)、義(yi)務(wu)相(xiang)互(hu)依存，互(hu)為條件，兩者同時(shi)(shi)存在、同時(shi)(shi)變更、同時(shi)(shi)消滅(mie)。正確行使權利(li)、履行義(yi)務(wu)，要堅持權利(li)、義(yi)務(wu)相(xiang)一(yi)(yi)致的(de)(de)原則(ze)。權利(li)是(shi)(shi)(shi)可(ke)以放棄(qi)的(de)(de)，義(yi)務(wu)是(shi)(shi)(shi)必(bi)須(xu)履行的(de)(de)。

　　第二(er)節旅游法概述

　　一、旅游法的概(gai)念(nian)

　　從廣義上講(jiang)，旅(lv)游法是指調整(zheng)旅(lv)游活動(dong)領域(yu)中各(ge)種(zhong)(zhong)法律關系的各(ge)種(zhong)(zhong)法律規(gui)范的總稱。由此(ci)可知，旅(lv)游法這(zhe)一概念具有以(yi)下含義：

　　(1)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法(fa)調整的(de)對象(xiang)，主要是指在(zai)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)活動中(zhong)形成的(de)具有(you)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)或體現旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)活動特(te)點(dian)的(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法(fa)律關系(xi)(xi)。這(zhe)正是旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法(fa)與其他法(fa)律相(xiang)區別之(zhi)(zhi)所(suo)在(zai)。旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)與旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)關系(xi)(xi)，旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)與行政管(guan)理部門之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)關系(xi)(xi)，旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)關系(xi)(xi)等，這(zhe)些(xie)諸多的(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法(fa)律關系(xi)(xi)都(dou)是旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法(fa)所(suo)調整的(de)對象(xiang)。

　　(2)旅(lv)游(you)法(fa)是(shi)調整旅(lv)游(you)活動領域中(zhong)各(ge)(ge)種(zhong)社會關系的各(ge)(ge)種(zhong)法(fa)律規(gui)范的總(zong)稱(cheng)(cheng)。這里強調“各(ge)(ge)種(zhong)法(fa)律規(gui)范的總(zong)稱(cheng)(cheng)”，表明旅(lv)游(you)法(fa)的概念(nian)是(shi)廣(guang)義的。它既包括狹義的旅(lv)游(you)法(fa)，即于(yu)2013年10月1日施(shi)行的《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)旅(lv)游(you)法(fa)》(以下簡稱(cheng)(cheng)《旅(lv)游(you)法(fa)》)和其(qi)他調整旅(lv)游(you)活動中(zhong)各(ge)(ge)種(zhong)旅(lv)游(you)法(fa)律關系的相關法(fa)律、法(fa)規(gui)，也(ye)包括國(guo)務(wu)院及(ji)旅(lv)游(you)主管(guan)部門制定頒(ban)布的單行旅(lv)游(you) 行政法(fa)規(gui)和部門規(gui)章(zhang)。

　　二、旅游法(fa)的立法(fa)背景

　　(一)促(cu)進旅游業持續健康發(fa)展的(de)要求

　　黨(dang)的(de)(de)(de)十一屆三中全會以來，我國(guo)(guo)旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)(ye)在國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)體改革開放中得以迅(xun)速發展(zhan)(zhan)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)規模不斷(duan)擴大，產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系不斷(duan)完善。境(jing)(jing)內(nei)旅(lv)(lv)游(you)(you)已(yi)經成(cheng)為世界(jie)上大的(de)(de)(de)境(jing)(jing)內(nei)旅(lv)(lv)游(you)(you)市(shi)(shi)場，而出境(jing)(jing)旅(lv)(lv)游(you)(you)成(cheng)為世界(jie)上發展(zhan)(zhan)為迅(xun)速的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場。因此，國(guo)(guo)家高度重(zhong)視旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，國(guo)(guo)務院在《關于加快發展(zhan)(zhan)旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)意見(jian)》中提出要把旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)(ye)培育成(cheng)為國(guo)(guo)民經濟(ji)戰略性(xing)支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)人民群眾更加滿(man)意的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)，將發展(zhan)(zhan)旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)(ye)作為推(tui)動(dong)經濟(ji)結構調整(zheng)(zheng)、促(cu)(cu)進(jin)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)方(fang)式轉變、豐(feng)富人民群眾精神生活、促(cu)(cu)進(jin)社會和(he)(he)諧(xie)進(jin)步的(de)(de)(de)重(zhong)要舉措(cuo)。

　　(二)人民群眾對(dui)旅游(you)業(ye)提出了(le)更高的(de)要求

　　隨著我國經濟的(de)(de)持續穩定增長，居民收入和生(sheng)活水(shui)平的(de)(de)不(bu)斷提高，全(quan)面建設小(xiao)康社會的(de)(de)步伐加快，人民群眾(zhong)對旅游(you)及(ji)與之相關的(de)(de)精神文(wen)化需(xu)求(qiu)不(bu)斷增長，對旅游(you)業發(fa)展提出了更(geng)多(duo)、更(geng)高要(yao)求(qiu)，而這些要(yao)求(qiu)需(xu)要(yao)法律的(de)(de)保障。

　　(三)加強旅游法制建設的要求

　　在(zai)我國(guo)旅(lv)游業發展中，由于旅(lv)游法(fa)制建設的(de)不完(wan)善，旅(lv)游市場一(yi)直存在(zai)服務質量不高、資源保護不力、產品(pin)不夠豐(feng)富以及市場不規范等一(yi)系列問題。現有(you)的(de)旅(lv)游法(fa)規、規章層(ceng)級(ji)不高，地方性旅(lv)游立(li)(li)法(fa)也缺乏更(geng)高層(ceng)次的(de)旅(lv)游立(li)(li)法(fa)作(zuo)為依據。因此，制定旅(lv)游法(fa)，提升法(fa)律(lv)層(ceng)級(ji)，增強(qiang)法(fa)律(lv)規范的(de)權威性、系統性，對完(wan)善我國(guo)旅(lv)游法(fa)律(lv)制度、促進旅(lv)游業持續健康(kang)發展意義重大。

　　三、旅游法(fa)的立(li)法(fa)框架(jia)

　　一般來(lai)說，立(li)法(fa)(fa)(fa)框架(jia)是指(zhi)一部(bu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的構(gou)成。由于旅游(you)業(ye)是一個綜合性(xing)極強的產業(ye)集(ji)群，旅游(you)活(huo)動所涉及的產業(ye)鏈條長(chang)，關(guan)聯行業(ye)廣，涉及部(bu)門多，很難(nan)對特定(ding)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)系(xi)單(dan)獨(du)立(li)法(fa)(fa)(fa)，只(zhi)能采取綜合立(li)法(fa)(fa)(fa)的立(li)法(fa)(fa)(fa)模(mo)式。因此，《旅游(you)法(fa)(fa)(fa)》是一部(bu)跨界的、融(rong)合的、無特定(ding)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)系(xi)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)，涵蓋了《行政法(fa)(fa)(fa)》《經濟法(fa)(fa)(fa)》《民法(fa)(fa)(fa)總則》等眾(zhong)多法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的內容。

　　具體(ti)來講，《旅(lv)(lv)游(you)(you)法(fa)》共設10章(zhang)112條(tiao)，分為總則、旅(lv)(lv)游(you)(you)者、旅(lv)(lv)游(you)(you)規劃和促進、旅(lv)(lv)游(you)(you)經營、旅(lv)(lv)游(you)(you)服務合(he)同、旅(lv)(lv)游(you)(you)安全、旅(lv)(lv)游(you)(you)監督管理、旅(lv)(lv)游(you)(you)糾紛處理、法(fa)律責(ze)任、附則。

　　具體包括：第(di)(di)(di)一章(zhang)總則，共(gong)8條，規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)《旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)法》的(de)(de)立法目的(de)(de)、適用范圍、原則等內(nei)容(rong)(rong)；第(di)(di)(di)二(er)章(zhang)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)者，共(gong)8條，規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)者的(de)(de)權(quan)(quan)利和(he)(he)(he)義務；第(di)(di)(di)三章(zhang)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)(he)促進，共(gong)11條，規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)編(bian)制(zhi)及(ji)與(yu)相(xiang)關規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)銜接、旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)促進及(ji)保(bao)障等內(nei)容(rong)(rong)；第(di)(di)(di)四(si)章(zhang)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)經(jing)營(ying)，共(gong)29條，規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)社(she)的(de)(de)設立和(he)(he)(he)經(jing)營(ying)業務范圍、旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)經(jing)營(ying)的(de)(de)規(gui)(gui)則、旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)經(jing)營(ying)者和(he)(he)(he)履行(xing)輔(fu)助人的(de)(de)權(quan)(quan)利義務與(yu)責任等內(nei)容(rong)(rong)；第(di)(di)(di)五章(zhang)

　　旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)服務合(he)(he)同(tong)，共(gong)(gong)(gong)19條，規(gui)定了(le)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)服務合(he)(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)類別(bie)，包價旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)合(he)(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)內容和形式，合(he)(he)同(tong)當(dang)(dang)事人的(de)(de)(de)(de)權利、義務和責任(ren)(ren)等(deng)內容；第六章旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)安(an)全，共(gong)(gong)(gong)7條，確立了(le)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)安(an)全的(de)(de)(de)(de)責任(ren)(ren)主體.旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)安(an)全的(de)(de)(de)(de)事前、事中、事后的(de)(de)(de)(de)全過(guo)程(cheng)制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)內容；第七章旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)監督管(guan)理(li)，共(gong)(gong)(gong)8條，確立了(le)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)綜合(he)(he)監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)，規(gui)定了(le)行業組織自律規(gui)范；第八章旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)糾紛處理(li)，共(gong)(gong)(gong)4條，規(gui)定了(le)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)投訴統一受(shou)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)、糾紛處理(li)途(tu)徑和方法(fa)(fa)等(deng)內容；第九章法(fa)(fa)律責任(ren)(ren)，共(gong)(gong)(gong)16條，規(gui)定了(le)違(wei)反《旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)》應當(dang)(dang)承(cheng)擔的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律責任(ren)(ren)；第十章附則(ze)，共(gong)(gong)(gong)2條，規(gui)定了(le)《旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)》相(xiang)關(guan)用語的(de)(de)(de)(de)含義、法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)生(sheng)效。

　　四、旅游(you)法的立法目的

　　立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)，是(shi)指(zhi)(zhi)制定法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)所要達到的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標。立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)作為法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)存(cun)在的(de)(de)(de)原因貫穿(chuan)于法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條(tiao)文(wen)始(shi)終，并指(zhi)(zhi)引法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)適用。一部法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)中每一條(tiao)文(wen)都應(ying)當圍繞該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)展(zhan)開，并為實現立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)服(fu)務。

　　我國旅游(you)法(fa)的(de)(de)立法(fa)目的(de)(de)如下：

　　(一)保(bao)障旅游(you)者和旅游(you)經營者的合法權益，規范旅游(you)市場秩序

　　目前，我國旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)市場的(de)(de)經營(ying)規(gui)(gui)(gui)(gui)則還不(bu)(bu)健全(quan)，競(jing)爭秩序(xu)還不(bu)(bu)夠規(gui)(gui)(gui)(gui)范，旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益受到損害(hai)的(de)(de)情況時有(you)發(fa)生，產生的(de)(de)惡劣影響在社(she)會上引起(qi)很(hen)大反響，迫切需要(yao)以法(fa)(fa)律的(de)(de)形式作出(chu)(chu)規(gui)(gui)(gui)(gui)范。通過立法(fa)(fa)明確旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you) 行(xing)業的(de)(de)經營(ying)規(gui)(gui)(gui)(gui)范，切實(shi)維(wei)護旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益，創造旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業發(fa)展的(de)(de)良(liang)好法(fa)(fa)制環境(jing)。不(bu)(bu)規(gui)(gui)(gui)(gui)范的(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)競(jing)爭也給旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)經營(ying)者(zhe)的(de)(de)正當經營(ying)帶來(lai)了(le)嚴重沖擊(ji)，甚至(zhi)出(chu)(chu)現了(le)“守法(fa)(fa)者(zhe)吃虧”的(de)(de)錯誤(wu)認識(shi)。為實(shi)現旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業的(de)(de)健康持續(xu)發(fa)展，也急(ji)需通過規(gui)(gui)(gui)(gui)范旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)市場秩序(xu)來(lai)維(wei)護旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)經營(ying)者(zhe)的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益。

　　(二(er))保護(hu)和(he)合理(li)利用旅游資源

　　旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)業的(de)(de)發展，很(hen)大程度上(shang)依(yi)賴自然(ran)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源和人文旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源。旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源的(de)(de)開發利(li)用(yong)是(shi)把這(zhe)些旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源建設成為可供(gong)人們(men)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)覽、參(can)觀、療養、娛樂的(de)(de)風景區(qu)或者旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)地(di)。旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源是(shi)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)者進行旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)活動(dong)的(de)(de)基礎和前提(ti)條(tiao)件。從某種意義上(shang)來說(shuo)，旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源具有(you)不可替(ti)代性。因此，保(bao)(bao)護(hu)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源是(shi)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)開發利(li)用(yong)的(de)(de)前提(ti)，合(he)理利(li)用(yong)是(shi)實現資(zi)源保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)有(you)效(xiao)途徑。旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)法的(de)(de)立法目(mu)的(de)(de)就是(shi)在強調有(you)效(xiao)保(bao)(bao)護(hu)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源的(de)(de)前提(ti)下，依(yi)法合(he)理利(li)用(yong)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源，實現保(bao)(bao)護(hu)和合(he)理利(li)用(yong)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)源的(de)(de)有(you)機統一。

　　(三)促(cu)進旅游業(ye)的持(chi)續(xu)健康發展

　　旅(lv)(lv)游(you)業(ye)涉及(ji)的領域(yu)廣、產業(ye)帶動性強，資(zi)源消(xiao)耗(hao)低、綜合效(xiao)益好。發展(zhan)(zhan)旅(lv)(lv)游(you)業(ye)，可(ke)以有效(xiao)拉(la)動居(ju)民消(xiao)費和社(she)(she)(she)會投(tou)資(zi)，優化(hua)產業(ye)結構，擴(kuo)大(da)勞動就(jiu)業(ye)，增加居(ju)民收入(ru)，推(tui)動科學(xue)發展(zhan)(zhan)，促進社(she)(she)(she)會和諧。為此，旅(lv)(lv)游(you)法的立法目的就(jiu)是促進旅(lv)(lv)游(you)業(ye)持(chi)續(xu)健康發展(zhan)(zhan)，充分發揮旅(lv)(lv)游(you)業(ye)對經濟建(jian)(jian)設(she)(she)、文(wen)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)、社(she)(she)(she)會建(jian)(jian)設(she)(she)、生態文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)的綜合推(tui)動作用。

　　五、旅游法的適用范圍

　　法(fa)(fa)律的(de)(de)適用(yong)范(fan)圍，是指法(fa)(fa)律的(de)(de)效力(li)范(fan)圍，包括法(fa)(fa)律適用(yong)的(de)(de)地域(yu)范(fan)圍和(he)主體(ti)、行為范(fan)圍。《旅(lv)游法(fa)(fa)》第(di)二條規定，在(zai)中(zhong)華人民共(gong)(gong)和(he)國境內(nei)的(de)(de)和(he)在(zai)中(zhong)華人民共(gong)(gong)和(he)國境內(nei)組(zu)織到境外(wai)的(de)(de)游覽、度假、休閑等(deng)形式的(de)(de)旅(lv)游活動(dong)，以及為旅(lv)游活動(dong)提供相關服務的(de)(de)經營(ying)活動(dong)，適用(yong)本(ben)法(fa)(fa)。

　　(一)地域范圍

　　《旅(lv)(lv)(lv)游(you)法(fa)(fa)》作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)法(fa)(fa)，其效力僅限于我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)境內(nei)(nei)的(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)和旅(lv)(lv)(lv)游(you)經營(ying)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。一是(shi)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)境內(nei)(nei)的(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)，主要包括(kuo)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公民(min)在(zai)境內(nei)(nei)的(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)和外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)(lv)游(you)者(zhe)(zhe)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)境內(nei)(nei)的(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)；二是(shi)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)境內(nei)(nei)，由我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)(lv)行社等經營(ying)者(zhe)(zhe)組(zu)織的(de)(de)(de)出(chu)境旅(lv)(lv)(lv)游(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)全程，包括(kuo)對(dui)(dui)派出(chu)的(de)(de)(de)領隊(dui)人(ren)員的(de)(de)(de)管理，對(dui)(dui)境外導游(you)和我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)(lv)游(you)者(zhe)(zhe)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)監督、勸阻，旅(lv)(lv)(lv)游(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)安排都適(shi)用《旅(lv)(lv)(lv)游(you)法(fa)(fa)》。需要指(zhi)出(chu)是(shi)，旅(lv)(lv)(lv)游(you)者(zhe)(zhe)在(zai)境外旅(lv)(lv)(lv)游(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)應當(dang)遵(zun)守(shou)相關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家或者(zhe)(zhe)地區的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)。同(tong)時，按(an)照屬地管理的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，《旅(lv)(lv)(lv)游(you)法(fa)(fa)》對(dui)(dui)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公民(min)在(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)境內(nei)(nei)的(de)(de)(de)一些旅(lv)(lv)(lv)游(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)及行為也提出(chu)了(le)要遵(zun)守(shou)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)規定。

　　(二)主體行(xing)為范圍

　　旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法規范和(he)調整的(de)(de)(de)(de)對象主(zhu)要包(bao)括兩(liang)類(lei)(lei)：一(yi)類(lei)(lei)是(shi)從(cong)事(shi)游(you)(you)(you)覽、度(du)假(jia)、休(xiu)閑等形(xing)式的(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，另(ling)一(yi)類(lei)(lei)是(shi)為(wei)(wei)這(zhe)些(xie)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)提供(gong)相關服務的(de)(de)(de)(de)經營活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)。從(cong)主(zhu)體(ti)(ti)范圍(wei)來(lai)講(jiang)，旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法未(wei)對適用主(zhu)體(ti)(ti)作(zuo)出(chu)具(ju)體(ti)(ti)限定，因(yin)此，凡從(cong)事(shi)上述活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)單位和(he)個(ge)人都應當遵(zun)守《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法》。對于行為(wei)(wei)范圍(wei)，除了觀光、休(xiu)閑、度(du)假(jia)等有(you)特(te)定目(mu)的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)和(he)經營行為(wei)(wei)外，由于旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)涉及(ji)面廣，包(bao)含了吃、住(zhu)、行、游(you)(you)(you)、購、娛各個(ge)環節(jie)，《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法》規定，為(wei)(wei)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)提供(gong)相關服務的(de)(de)(de)(de)其(qi)他行業(ye)的(de)(de)(de)(de)經營行為(wei)(wei)也納入《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法》的(de)(de)(de)(de)調整范圍(wei)。

　　六、旅游(you)業(ye)發展(zhan)的基本原(yuan)則

　　(一)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)應(ying)當遵循社會(hui)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、經(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)和(he)生態(tai)(tai)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)相統一的(de)原則我國(guo)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)目前實(shi)現(xian)了(le)歷史性的(de)跨越，成為(wei)(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)產業(ye)(ye)(ye)。旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)以(yi)科(ke)學發(fa)展(zhan)為(wei)(wei)主題，以(yi)加快轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟發(fa)展(zhan)方(fang)式為(wei)(wei)主線，更加注(zhu)重(zhong)(zhong)擴(kuo)大內需(xu)特別是旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)消費(fei)，更加注(zhu)重(zhong)(zhong)保障和(he)改善(shan)民(min)生，更加注(zhu)重(zhong)(zhong)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，更加注(zhu)重(zhong)(zhong)生態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)。旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)擴(kuo)大消費(fei)需(xu)求的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)領(ling)域，作(zuo)為(wei)(wei)發(fa)展(zhan)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容，作(zuo)為(wei)(wei)建(jian)設資源節約型(xing)、環(huan)境友好型(xing)社會(hui)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)產業(ye)(ye)(ye)，將進(jin)一步凸顯自身的(de)優勢和(he)地位。為(wei)(wei)促(cu)進(jin)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)的(de)持(chi)續健康(kang)發(fa)展(zhan)，充分發(fa)揮旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)對(dui)經(jing)濟建(jian)設、文化建(jian)設、社會(hui)建(jian)設、生態(tai)(tai)文明建(jian)設的(de)綜(zong)合推動作(zuo)用，《旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)法》作(zuo)出了(le)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)應(ying)當遵循社會(hui)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、經(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)和(he)生態(tai)(tai)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)相統一的(de)原則。

　　(二)國家鼓勵各類市(shi)場主體在有效保(bao)護旅游資源(yuan)(yuan)的前提下(xia)，依法合理利用旅游資源(yuan)(yuan)的原則

　　旅(lv)游資源開發(fa)與保護問題一直備(bei)受關注。從目前旅(lv)游資源利(li)用(yong)的(de)實際情況看，一部分地區(qu)存在重開發(fa)、輕保護，重硬件、輕軟件等問題，景點低水平重復建(jian)(jian)設現象較多，一些地方(fang)熱衷(zhong)于(yu)拆舊(jiu)建(jian)(jian)新，自然、歷史文化遺產遭(zao)到破(po)壞(huai)，生(sheng)態環境保護不容樂觀。對此，《旅(lv)游法(fa)》作出(chu)了國家鼓勵各類市(shi)場主體在有(you)效(xiao)保護旅(lv)游資源的(de)前提下，依法(fa)合理利(li)用(yong)旅(lv)游資源的(de)原則。

　　(三(san))利用公共資源(yuan)建設的游覽場所應當體現公益(yi)性質的原則

　　按照社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)、經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)、生態效(xiao)(xiao)益(yi)相(xiang)統一的(de)原則，利用(yong)(yong)公共(gong)(gong)資(zi)(zi)源建(jian)設的(de)游覽(lan)場所應當更多地(di)體現(xian)社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)，這是旅(lv)游業發展到(dao)現(xian)階(jie)(jie)段的(de)必(bi)然要求。目前，一些地(di)方的(de)旅(lv)游發展仍(reng)然停留在“門票經(jing)濟”階(jie)(jie)段，人(ren)民群眾(zhong)對(dui)(dui)一些利用(yong)(yong)公共(gong)(gong)資(zi)(zi)源建(jian)設的(de)景區(qu)隨意漲價等問題反映(ying)強烈(lie)。為(wei)此，《旅(lv)游法》作出了(le)利用(yong)(yong)公共(gong)(gong)資(zi)(zi)源建(jian)設的(de)游覽(lan)場所應當體現(xian)公益(yi)性質的(de)原則規(gui)定，殘疾人(ren)、老年人(ren)、未(wei)成年人(ren)等依(yi)法享受便利和優惠，對(dui)(dui)具有公益(yi)性的(de)城(cheng)市(shi)公園(yuan)、博物(wu)館(guan)、紀念館(guan)等應當逐步(bu)免費開放。

　　第三節旅游法的(de)主要法律(lv)制度(du)和基本內容

　　一、《旅(lv)游法》的主要法律(lv)制度

　　(一)旅(lv)游(you)綜合協調管理制(zhi)度

　　《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)法》第七(qi)條規定，國務院建立健全(quan)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)綜合(he)協(xie)(xie)調機制，對旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)業發展(zhan)進行綜合(he)協(xie)(xie)調。縣(xian)級以(yi)上地方(fang)人民政府應(ying)當(dang)加(jia)強對旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)工作的組織和領導(dao)，明確相(xiang)關部(bu)門或者(zhe)機構，對本行政區域的旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)業發展(zhan)和監(jian)督管理進行統籌協(xie)(xie)調。

　　該制(zhi)(zhi)度(du)的(de)內容包括：國(guo)務(wu)院(yuan)建立健全旅游綜合(he)協(xie)調機制(zhi)(zhi)；確立地方政(zheng)府統(tong)籌(chou)協(xie)調旅游業發(fa)展和管(guan)理(li)的(de)職能；建立健全旅游市場(chang)綜合(he)監(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)；整合(he)投(tou)(tou)訴受(shou)(shou)理(li)機構(gou)、投(tou)(tou)訴受(shou)(shou)理(li)部門(men)間轉辦、處理(li)結果告知(zhi)的(de)旅游投(tou)(tou)訴統(tong)一受(shou)(shou)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。

　　(二)旅游者權益保護制度

　　該制(zhi)度的(de)(de)內容包括：設(she)(she)旅(lv)游者專章(zhang)，規(gui)定旅(lv)游者的(de)(de)權利、義(yi)務和(he)(he)權利保(bao)障措施；對政府(fu)旅(lv)游公共服務及基礎設(she)(she)施建設(she)(she)提出明確要求；對旅(lv)游經營者及其(qi)從業人員設(she)(she)定較(jiao)為(wei)嚴格的(de)(de)行為(wei)規(gui)范(fan)和(he)(he)義(yi)務；在(zai)遵(zun)循《消(xiao)費(fei)者權益保(bao)護(hu) 法》和(he)(he)《合同法》一般性原則的(de)(de)基礎上，根(gen)據(ju)旅(lv)游活(huo)動的(de)(de)特點，規(gui)定針對性強的(de)(de)、特殊(shu)的(de)(de)旅(lv)游者的(de)(de)權利及其(qi)救助途徑。

　　(三)旅游(you)促進和公共服務制度

　　為滿足日益增長的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)消費需求(qiu)，提(ti)高(gao)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)服(fu)務(wu)質量，《旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)法(fa)》規(gui)定了旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)促進和公共服(fu)務(wu)制度(du)。該(gai)制度(du)的(de)(de)內容包括(kuo)：對(dui)各級政(zheng)府安排資金(jin)提(ti)出要(yao)求(qiu)，并明(ming)確了資金(jin)用途；規(gui)定政(zheng)府將旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業發(fa)展(zhan)納入國(guo)民經濟和社(she)會發(fa)展(zhan)規(gui)劃，制定有(you)利于旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業持(chi)續(xu)健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)(de)產業扶持(chi)政(zheng)策；完善旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)基礎(chu)設(she)施建設(she)；政(zheng)府無償向旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)者提(ti)供旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)景區(qu)、線路、交通、氣象(xiang)、住宿等必要(yao)的(de)(de)信息和咨詢服(fu)務(wu)；建立統一的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)形象(xiang)宣傳推廣；鼓(gu)勵和支持(chi)發(fa)展(zhan)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)職業教育和培訓。

　　(四)資源保護和旅游(you)利用制度(du)

　　資(zi)源(yuan)通過旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)開發成為(wei)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)資(zi)源(yuan)，但資(zi)源(yuan)的(de)合理利用(yong)十(shi)分重要。為(wei)此，《旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)法》規(gui)定了資(zi)源(yuan)保護和旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)利用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。該制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)內容包括(kuo)：規(gui)定編制(zhi)(zhi)完(wan)整的(de)規(gui)劃體系，明確(que)編制(zhi)(zhi)主體和內容；明確(que)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)規(gui)劃與其他(ta)規(gui)劃的(de)關系；規(gui)定旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)資(zi)源(yuan)事前(qian)、事中、事后保護利用(yong)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，資(zi)源(yuan)的(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)利用(yong)的(de)原(yuan)則；規(gui)定景(jing)區流量控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)善景(jing)區門票價格(ge)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

　　(五)旅(lv)游(you)服務(wu)合同(tong)制度

　　《旅(lv)游(you)(you)(you)(you)法(fa)》確立了(le)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)服務(wu)合(he)(he)同制(zhi)度(du)。該制(zhi)度(du)的(de)(de)內容(rong)包(bao)括：規(gui)(gui)范(fan)了(le)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)服務(wu)合(he)(he)同的(de)(de)類別、內容(rong)、形式；規(gui)(gui)范(fan)了(le)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)經(jing)營者與旅(lv)游(you)(you)(you)(you)者的(de)(de)合(he)(he)同權(quan)利與義(yi)(yi)務(wu)；規(gui)(gui)定特(te)殊(shu)情(qing)況下對旅(lv)游(you)(you)(you)(you)者保護的(de)(de)規(gui)(gui)則，諸如(ru)告知、說明義(yi)(yi)務(wu)，協助返程義(yi)(yi)務(wu)，無正當理由不(bu)得拒絕旅(lv)游(you)(you)(you)(you)者替換的(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)，規(gui)(gui)定時(shi)間(jian)內無條件退(tui)貨、退(tui)費(fei)的(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)等(deng)；規(gui)(gui)范(fan)了(le)特(te)殊(shu)的(de)(de)責任(ren)承擔(dan)，包(bao)括旅(lv)行(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)與旅(lv)游(you)(you)(you)(you)者之(zhi)間(jian)，諸如(ru)采取安全措(cuo)施費(fei)用(yong)的(de)(de)合(he)(he)理分擔(dan)，滯留安置返程費(fei)用(yong)的(de)(de)分擔(dan)，自行(xing)(xing)安排(pai)活動期間(jian)的(de)(de)責任(ren)承擔(dan)，旅(lv)游(you)(you)(you)(you)者自身(shen)原因導致責任(ren)的(de)(de)承擔(dan)，委托社(she)(she)(she)(she)和(he)代理社(she)(she)(she)(she)之(zhi)間(jian)、組團(tuan)社(she)(she)(she)(she)和(he)地接(jie)社(she)(she)(she)(she)之(zhi)間(jian)、旅(lv)行(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)和(he)旅(lv)行(xing)(xing)輔助人之(zhi)間(jian)的(de)(de)特(te)殊(shu)責任(ren)的(de)(de)承擔(dan)；規(gui)(gui)定了(le)特(te)殊(shu)的(de)(de)合(he)(he)同變更、解(jie)(jie)除(chu)制(zhi)度(du)，諸如(ru)不(bu)能(neng)成團(tuan)的(de)(de)特(te)殊(shu)處理、單方(fang)解(jie)(jie)除(chu)合(he)(he)同、旅(lv)游(you)(you)(you)(you)者的(de)(de)任(ren)意解(jie)(jie)除(chu)合(he)(he)同權(quan)、旅(lv)行(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)的(de)(de)法(fa)定解(jie)(jie)除(chu)合(he)(he)同權(quan)、因不(bu)可抗力等(deng)影響行(xing)(xing)程的(de)(de)處理等(deng)。

　　(六)規范旅(lv)游市場、提商(shang)服(fu)務質量制度

　　《旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)法》第六(liu)條規(gui)(gui)定了規(gui)(gui)范(fan)(fan)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)市(shi)場、提高服(fu)務質量(liang)制(zhi)度。該制(zhi)度的主要內容包括(kuo)：在平(ping)衡(heng)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)與旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)經營(ying)者(zhe)權益的基(ji)礎上，設(she)立相關(guan)民事法律規(gui)(gui)范(fan)(fan)，規(gui)(gui)范(fan)(fan)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)經營(ying)者(zhe)的經營(ying)行為(wei)；對旅(lv)(lv)游(you)(you)(you) 行業全鏈條重點(dian)領域的經營(ying)行為(wei)進行規(gui)(gui)范(fan)(fan)；規(gui)(gui)范(fan)(fan)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)綜合監管機制(zhi)；明確旅(lv)(lv)游(you)(you)(you) 行業組織(zhi)的自律規(gui)(gui)范(fan)(fan)。

　　(七)旅游安全保障(zhang)制度

　　安(an)(an)全(quan)(quan)是旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)業的(de)(de)(de)生(sheng)命線。《旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)法(fa)》專章規(gui)定(ding)了旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)安(an)(an)全(quan)(quan)要求(qiu)，設立(li)了旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)安(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)制(zhi)度(du)(du)。該制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)主(zhu)要內容包括(kuo)：明確包括(kuo)政(zheng)府統(tong)一負責、部門(men)依法(fa)履(lv)職，旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)主(zhu)體責任(ren)，旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)自我保護義務(wu)(wu)的(de)(de)(de)主(zhu)體責任(ren)制(zhi)度(du)(du)；規(gui)定(ding)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)程責任(ren)制(zhi)度(du)(du)，諸(zhu)如政(zheng)府風險(xian)提示、流量控制(zhi)、旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)安(an)(an)全(quan)(quan)評估、說明警(jing)示義務(wu)(wu)、高風險(xian)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)項目許可、購(gou)買(mai)責任(ren)保險(xian)和(he)提示旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)購(gou)買(mai)意(yi)外保險(xian)、旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)掌握相關(guan)信息和(he)告(gao)知(zhi)相關(guan)信息的(de)(de)(de)事(shi)前預防，政(zheng)府安(an)(an)全(quan)(quan)監管和(he)救助、旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)報告(gao)和(he)救助、旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)遵守安(an)(an)全(quan)(quan)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)義務(wu)(wu)、事(shi)中(zhong)管理(li)，政(zheng)府、旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)事(shi)后處置，旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)配合和(he)依法(fa)承擔費用的(de)(de)(de)義務(wu)(wu)。

　　二、《旅游法》的基本內(nei)容

　　(一)旅游規劃和促進(jin)

　　1.旅游規劃

　　(1)旅游(you)規劃的編制主體

　　《旅(lv)游(you)法(fa)》第十七條規定(ding)，國務(wu)院和縣級(ji)以上地方人民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)應當將(jiang)旅(lv)游(you)業發展納入國民(min)(min)經濟和社會發展規劃。所以，政(zheng)府(fu)(fu)是組(zu)織編制旅(lv)游(you)發展規劃的主(zhu)體。對跨行(xing)政(zheng)區(qu)域且適宜進(jin)行(xing)整體利(li)用的旅(lv)游(you)資源進(jin)行(xing)利(li)用時，應當由上級(ji)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)組(zu)織編制或由相關地方政(zheng)府(fu)(fu)協商(shang)編制統一(yi)的旅(lv)游(you)發展規劃。

　　(2)旅游規劃的內(nei)容

　　《旅游(you)法》第十八條規定，旅游(you)發(fa)(fa)展規劃應(ying)當(dang)包括旅游(you)業發(fa)(fa)展的總體要求(qiu)(qiu)和(he)發(fa)(fa)展目(mu)標，旅游(you)資(zi)源(yuan)保(bao)護和(he)利用的要求(qiu)(qiu)和(he)措施(shi)(shi)，以及(ji)旅游(you)產(chan)品開發(fa)(fa)、旅游(you)服務質量提升、旅游(you)文化建設、旅游(you)形(xing)象宣傳和(he)推廣、旅游(you)基礎設施(shi)(shi)和(he)公共(gong)服務設施(shi)(shi)建設的要求(qiu)(qiu)和(he)促進等(deng)內容。

　　(3)旅(lv)游規(gui)劃與相關規(gui)劃的(de)關系

　　《旅(lv)游(you)法》確(que)立了旅(lv)游(you)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的法定地(di)位(wei)，并通過規(gui)(gui)(gui)定“相(xiang)(xiang)銜(xian)接(jie)”的工作要求處理好(hao)旅(lv)游(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)與相(xiang)(xiang)關規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的關系。政府通過其他規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的編制支持旅(lv)游(you)業發(fa)展，包括(kuo)：①與土地(di)利用總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)(xiang)銜(xian)接(jie)；②與城(cheng)鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)(xiang)銜(xian)接(jie)；③與環(huan)境保護規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)(xiang)銜(xian)接(jie)；④與其他自然資源、文(wen)物等保護和利用規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)(xiang)

　　銜接。

　　2.旅游促進

　　(1)旅游產業的(de)政策扶持

　　《旅(lv)(lv)游(you)法》第二十三(san)條(tiao)規定(ding)，國務(wu)院和(he)(he)縣級以上(shang)地(di)方人民政府應(ying)當制定(ding)并組(zu)織實施(shi)有利于旅(lv)(lv)游(you)業(ye)(ye)持續健康發展(zhan)的(de)產業(ye)(ye)政策，推(tui)進(jin)旅(lv)(lv)游(you)休閑體(ti)系建(jian)設，采取措施(shi)推(tui)動區(qu)(qu)域(yu)旅(lv)(lv)游(you)合(he)(he)作，鼓勵(li)跨區(qu)(qu)域(yu)旅(lv)(lv)游(you)線路和(he)(he)產品(pin)開發，促進(jin)旅(lv)(lv)游(you)與工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、商(shang)業(ye)(ye)、文(wen)化、衛生(sheng)、體(ti)育(yu)、科教(jiao)等(deng)領域(yu)的(de)融合(he)(he)，扶(fu)持少數(shu)民族地(di)區(qu)(qu)、革命(ming)老區(qu)(qu)、邊(bian)遠(yuan)地(di)區(qu)(qu)和(he)(he)貧困地(di)區(qu)(qu)旅(lv)(lv)游(you)業(ye)(ye)發展(zhan)。

　　(2)提供資(zi)金保(bao)障

　　《旅(lv)游(you)(you)法》第二十四(si)條規定(ding)，國務院和縣級以上(shang)地(di)方人民政府應當(dang)根(gen)(gen)據實際(ji)情況安排(pai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，加(jia)強旅(lv)游(you)(you)基礎設(she)施建設(she)、旅(lv)游(you)(you)公共服務和旅(lv)游(you)(you)形(xing)象推廣。投(tou)入(ru)資(zi)(zi)(zi)金(jin)促(cu)進旅(lv)游(you)(you)業發(fa)展(zhan)(zhan)是政府的(de)職責。總體原則是根(gen)(gen)據旅(lv)游(you)(you)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)需要(yao)，量力而行，因地(di)制(zhi)宜、因事制(zhi)宜，以引導為主發(fa)揮市場的(de)作(zuo)用。投(tou)入(ru)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)用途主要(yao)是：促(cu)進旅(lv)游(you)(you)基礎設(she)施建設(she)，促(cu)進旅(lv)游(you)(you)公共服務，促(cu)進旅(lv)游(you)(you)形(xing)象推廣。

　　(3)旅游形(xing)象推廣

　　《旅(lv)(lv)游法》第二十五條規(gui)定，國家(jia)制定并實施旅(lv)(lv)游形象推(tui)廣戰略。國務(wu)院旅(lv)(lv)游主管(guan)部門統籌(chou)組織國家(jia)旅(lv)(lv)游形象的境外推(tui)廣工作(zuo)，建(jian)立旅(lv)(lv)游形象推(tui)廣機構和網絡，開(kai)展旅(lv)(lv)游國際合作(zuo)與交流。縣級以(yi)上地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府統籌(chou)組織本地(di)的旅(lv)(lv)游形象推(tui)廣工作(zuo)。

　　(4)構建旅游公共(gong)服務體(ti)系

　　《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法》第二十六條(tiao)規定，國務(wu)院旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)主管部門和(he)縣級(ji)(ji)(ji)以上地方(fang)人民政府(fu)應當根據需要(yao)建立旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)公(gong)共信(xin)息和(he)咨(zi)詢平臺，無(wu)償向旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)提供旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)景(jing)區(qu)(qu)(qu)、線路、交通、氣(qi)象、住宿、安全、醫療急救等必要(yao)信(xin)息和(he)咨(zi)詢服務(wu)。設區(qu)(qu)(qu)的(de)市和(he)縣級(ji)(ji)(ji)人民政府(fu)有關部門應當根據需要(yao)在(zai)交通樞紐(niu)、商業中(zhong)(zhong)心和(he)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)集中(zhong)(zhong)場(chang)所(suo)設置(zhi)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)咨(zi)詢中(zhong)(zhong)心，在(zai)景(jing)區(qu)(qu)(qu)和(he)通往主要(yao)景(jing)區(qu)(qu)(qu)的(de)道(dao)路設置(zhi)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)指示(shi)標識。旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)資源豐富的(de)設區(qu)(qu)(qu)的(de)市和(he)縣級(ji)(ji)(ji)人民政府(fu)可(ke)以根據本地的(de)實際情況，建立旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)客運(yun)專(zhuan)線或者(zhe)(zhe)游(you)(you)(you)客中(zhong)(zhong)轉(zhuan)站，為旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)在(zai)城市及周邊旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)提供服務(wu)。

　　(5)旅游職業(ye)教育和(he)培(pei)訓

　　《旅游(you)(you)法》第二十(shi)七(qi)條規定，國(guo)家(jia)鼓勵和支(zhi)持發展旅游(you)(you)職業教(jiao)育和培(pei)訓，提高旅游(you)(you)從(cong)業人員(yuan)素質。

　　(二)旅游經營規則

　　1.旅(lv)游市(shi)場規則(ze)

　　《旅(lv)游(you)法(fa)》第六條規定，國家建立(li)健全旅(lv)游(you)服務標準和市場規則，禁止行(xing)業壟斷和地(di)區壟斷。旅(lv)游(you)經營者(zhe)應(ying)當誠信經營，公平競爭，承擔(dan)社會(hui)責任，為旅(lv)游(you)者(zhe)提供安(an)全、健康、衛(wei)生、方便的旅(lv)游(you)服務。

　　《旅游法》第四十九條規(gui)定，為旅游者(zhe)提(ti)供交(jiao)通(tong)、住宿、餐飲(yin)、娛樂等(deng)服務的經(jing)營(ying)者(zhe)，應當(dang)符合法律、法規(gui)規(gui)定的要(yao)求，按照合同約定履行義務。

　　《旅(lv)(lv)游(you)(you)法》第(di)五(wu)十(shi)四條規定，景(jing)區、住宿經營(ying)(ying)者(zhe)將其部分經營(ying)(ying)項目或(huo)者(zhe)場地交由他(ta)人從事住宿、餐飲、購物、游(you)(you)覽、娛樂(le)、旅(lv)(lv)游(you)(you)交通等經營(ying)(ying)的，應當對實際經營(ying)(ying)者(zhe)的經營(ying)(ying)行為給旅(lv)(lv)游(you)(you)者(zhe)造成的損(sun)害(hai)承擔連帶責任(ren)。

　　《旅(lv)游法》第四十(shi)七(qi)條規(gui)(gui)(gui)定(ding)，經營(ying)高(gao)空、高(gao)速、水上、潛水、探(tan)險(xian)等(deng)高(gao)風(feng)險(xian)旅(lv)游項(xiang)目，應當按照國(guo)家有關規(gui)(gui)(gui)定(ding)取得(de)經營(ying)許可。第五十(shi)六條規(gui)(gui)(gui)定(ding)，國(guo)家根據旅(lv)游活動的風(feng)險(xian)程(cheng)度，對旅(lv)行社(she)、住宿、旅(lv)游交通以及(ji)本法第四十(shi)七(qi)條規(gui)(gui)(gui)定(ding)的高(gao)風(feng)險(xian)旅(lv)游項(xiang)目等(deng)經營(ying)者(zhe)實施責(ze)任保險(xian)制度。

　　2.旅游景區經營規則

　　《旅(lv)游法(fa)》關于旅(lv)游景(jing)區開放(fang)條件、景(jing)區門票(piao)、景(jing)區承(cheng)載量的(de)規定，詳見(jian)第(di)十三(san)章旅(lv)游資源管(guan)理(li)法(fa)律制度第(di)一節旅(lv)游資源概述“三(san)、旅(lv)游景(jing)區的(de)開放(fang)與法(fa)律責(ze)任”。

　　3.旅(lv)游客運經(jing)營規則

　　《旅游法》第五十三條規定(ding)，從事道(dao)路(lu)旅游客運的經(jing)營(ying)者應(ying)當遵守道(dao)路(lu)客運安全(quan)管理(li)的各項制度，并在車輛顯著位(wei)置(zhi)明示(shi)道(dao)路(lu)旅游客運專(zhuan)用(yong)標(biao)識，在車廂內顯著位(wei)置(zhi)公(gong)示(shi)經(jing)營(ying)者和駕駛人信(xin)息(xi)、道(dao)路(lu)運輸管理(li)機構監督電話等事項。

　　(三(san))旅游監督管(guan)理(li)

　　1.監督(du)(du)管理與監督(du)(du)檢查

　　(1)監(jian)督管(guan)理的主體

　　《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)法(fa)》第八(ba)十三條第一款規(gui)(gui)定，縣級(ji)以上人(ren)民政府旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)和有關部門(men)(men)依據《旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)法(fa)》和有關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定，在各自職責范圍內對旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)市(shi)場(chang)實施(shi)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理。所以，對旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)市(shi)場(chang)實施(shi)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理的主(zhu)體，為縣級(ji)以上人(ren)民政府旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)和有關部門(men)(men)。

　　(2)監督檢查的主體

　　《旅(lv)游法(fa)》第(di)八(ba)十三條第(di)二款規定(ding)，縣級以(yi)上人民政府應當組織旅(lv)游主(zhu)(zhu)管部門(men)(men)(men)、有關(guan)主(zhu)(zhu)管部門(men)(men)(men)和工商(shang)行(xing)(xing)政管理、產品(pin)質(zhi)量監(jian)(jian)督(du)(du)、交通等(deng)執法(fa)部門(men)(men)(men)對相關(guan)旅(lv)游者(zhe)(zhe)行(xing)(xing)為(wei)(wei)實(shi)(shi)施監(jian)(jian)督(du)(du)檢查。所以(yi)，旅(lv)游主(zhu)(zhu)管部門(men)(men)(men)、有關(guan)主(zhu)(zhu)管部門(men)(men)(men)和工商(shang)行(xing)(xing)政管理、產品(pin)質(zhi)量監(jian)(jian)督(du)(du)、交通等(deng)執法(fa)部門(men)(men)(men)是實(shi)(shi)施相關(guan)監(jian)(jian)督(du)(du)檢查的(de)主(zhu)(zhu)體。根據(ju)《旅(lv)游法(fa)》的(de)相關(guan)規定(ding)，相關(guan)旅(lv)游經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，主(zhu)(zhu)要包(bao)括(kuo)旅(lv)行(xing)(xing)社及其從業人員、景區以(yi)及為(wei)(wei)旅(lv)游者(zhe)(zhe)提供交通、住(zhu)宿、餐飲、娛樂(le)等(deng)服務(wu)的(de)經營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。

　　2.旅游主管部門實施監督檢查的事項及可以(yi)采取的措施

　　(1)監督檢查(cha)事(shi)項

　　《旅(lv)游法》第八(ba)十五條規(gui)定了(le)縣級以上人民政府旅(lv)游主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)監督檢查的(de)事項范圍。包(bao)括：經營旅(lv)行(xing)社業務以及從(cong)事導游、領隊服(fu)務是否取(qu)得(de)經營、執業許可；旅(lv)行(xing)社的(de)經營行(xing)為(wei)；導游和領隊等(deng)旅(lv)游從(cong)業人員的(de)服(fu)務行(xing)為(wei)；法律、法規(gui)規(gui)定的(de)其他(ta)事項。

　　(2)實施監督(du)檢(jian)查可以采取的措施

　　監督檢查也稱現場檢查，是旅(lv)游主(zhu)管部門履行(xing)監督職責、實施監督管理的(de)一(yi)種重要(yao)方式，同時(shi)(shi)也是旅(lv)游主(zhu)管部門作為執(zhi)法機關執(zhi)行(xing)法律(lv)的(de)一(yi)種重要(yao)手(shou)段。旅(lv)游主(zhu)管部門實施監督檢查時(shi)(shi)，可以對(dui)涉(she)嫌違法的(de)合(he)同、票據、賬簿及(ji)其他(ta)資料進行(xing)查閱、復制。

　　3.監督檢查主體的行為(wei)限制

　　(1)不得違法收(shou)費(fei)及(ji)參(can)與旅游經營活動

　　《旅(lv)游法(fa)(fa)》第八十四條規定(ding)，旅(lv)游主管部門履行(xing)(xing)監督(du)管理職責，不得(de)違反法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規的規定(ding)向(xiang)監督(du)管理對象(xiang)收取費用。并規定(ding)，旅(lv)游主管部門及(ji)其工作人員不得(de)參(can)與任何(he)形式的旅(lv)游經營(ying)活動。

　　(2)規(gui)范實施監(jian)督檢(jian)查(cha)職責

　　《旅(lv)(lv)游法(fa)》第八(ba)十六條規定，旅(lv)(lv)游主管部門和有關部門依(yi)法(fa)實(shi)施監督(du)檢查(cha)(cha)，其監督(du)檢查(cha)(cha)人員不(bu)得(de)少(shao)(shao)于(yu)(yu)兩(liang)人，并應當出示合法(fa)證件。監督(du)檢查(cha)(cha)人員少(shao)(shao)于(yu)(yu)兩(liang)人或者未出示合法(fa)證件的，被檢查(cha)(cha)單位和個人有權拒絕。

　　(3)履行(xing)保密義(yi)務

　　旅(lv)游(you) 行(xing)政機關及(ji)其(qi)工作人員在進行(xing)旅(lv)游(you)監督檢查時，負有對被檢查單(dan)位商業秘密(mi)和個人信息的保密(mi)義(yi)務。

　　《旅(lv)游法(fa)》第一百零九(jiu)條規定，旅(lv)游主管(guan)(guan)部門和有關部門工(gong)作人員在履行監督管(guan)(guan)理職(zhi)責中，濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私(si)舞弊，尚(shang)不構成犯罪的，依法(fa)給予處(chu)分。