參公單位有三種類型，分別是：
1、黨委群團參公單位；
2、行政執法類參公單位；
3、行政類事業單位參公。
這三類參公單位，分別有不同的改革趨勢。
1、黨委群團：事業單位分類改革和新一輪黨政機構改革完成之后，體制內的機構規范為行政部門是公務員，使用行政編制。黨委群團組織，和行政部門一樣，機關全部使用行政編制，不再像以前一樣，因為編制限制，一些群團機關使用事業編制，是參公事業單位。黨委群團的參公，和政府部門的公務員沒有什么區別，都是使用行政編制，身份和流動沒有什么限制。
2、行政類事業單位：行政事業類單位中，完全或者主要承擔行政職能的事業單位，被過渡為參公事業單位。但在機構改革之后，事業單位只承擔公益服務職能，承擔行政職能的事業單位，將其行政權力剝離出來，全部劃歸機關承擔。這類事業單位不再承擔行政職能，因此也不再保留參公事業單位屬性。
3、行政執法類事業單位：隨著行政執法綜合改革，承擔行政執法職能的事業單位整合后，體現綜合行政執法功能。由于行政執法類職能，主要由縣區承擔，而縣區的行政編制總量控制，行政編制短缺，改革后的行政執法類事業單位，依然保留在事業單位序列，而不是成為行政機關。根據遼寧省的改革實踐，行政執法類事業單位不再參公，以前參公人員暫時保留參公身份。
從以上三類參公單位改革實際來看，參公單位今后只能是使用行政編制，也就是只有黨委群團才能參公。今后，行政類事業單位和行政執法類事業單位，使用事業編制，除行政執法單位外，不再承擔行政職能，也不再參公。原來的參公人員，暫時保留身份，今后能不能參公，如何恢復專業技術人員與參公身份之間的轉換，都有待相應的方案出臺后，才能確定。
人，應當成為改革的主體而不是客體。任何改革都不應忽視人這一要因素。無論從穩定還是事業還是情感角度，都應保障在改革中各方的合法權益。
編隨事轉，人隨事走。改革中，原先承擔行政職能事業單位有這兩部分人員要“動”。
一是部分相關人員隨行政職能劃歸行政機構而過渡為公務員。如何量化業務量、如何爭取行政編制包括按比例置換行政編制名額是交通運輸部門面臨的大問題。
二是執法人員隨行政執法職能劃轉到新組建的綜合行政執法機構。綜合行政執法機構人員編制性質是關鍵，這與各地交通運輸綜合行政執法機構的性質相關。廣東省交通綜合行政執法機構使用行政執法專項編制，其他的基本屬于事業單位編制，具體也有參公事業單位、全額撥款事業單位、自收自支事業單位等的不同。這些都只是現狀。將來的目標，應該是行政執法類公務員。
眼下，綜合行政執法機構編制數的核定也是個問題，這需要主管部門據理力爭。
編制性質、數量確定后，改革還會面臨如何調配人員的問題。一般來說這種“動”是好事，所以要通過公平公正擇優的方式“動”。
在“兩不突破”的前提下推進改革是艱難的。在批準各地組建城市管理局的時候，國辦就曾印發《關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發〔2000〕63號），要求“集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員”。各地都有實際情況，其他條線可能更需要行政編制。
好在這次改革明確不能將在編人員“簡單推向社會”，保底沒有問題。對改革的推進也穩妥務實，一再要求條件成熟的先改，條件暫不具備的不急于求成，先行試點，梯次推進。
