《行政法學》第七章復習指導(3)
建立、健全我國的行政指導制度
一、在市場經濟條件下，建立、健全行政指導制度的必要性
1.行政指導是建立和發展社會主義市場經濟的要求。市場經濟是效率經濟、民主經濟，它要求政府采取具有靈活性而非僵硬性、民主性而非專制性的行政管理方式，因此行政指導即是現代市場經濟對行政管理方式及行政法制的一種必然選擇。
2.行政指導是轉變政府職能和行政模式的要求。傳統行政模式是一種“官本位”的全面管制模式、縱向命令模式，不能充分發揮行政相對方的積極性、主動生，管理手段落后，效率低下。行政指導的非權力強制性行政活動方式的特點，對改革傳統行政模式具有重要意義。
3.行政指導是現代行政法制成本效益原則的要求。行政管理要講求效率與效益。行政指導以其靈活機動性，并能調動相對方的積極性提高行政管理的效率和效果。
二、構建我國行政指導制度的對策和建議
轉變觀念，培育現代行政意識，使行政機關及其工作人員逐步樹立行政目的與效益統一觀、公平與效率觀、行政成本效率觀、行政民主觀、責任觀等現代法治觀念。
加強有關行政指導的法制建議：(1)建立審議會制度。審議會是一種咨詢性、調研性、獨立性、非權力性的合議制組織，由專家學者和有關利害關系人組成。(2)建立、健全政府信息發布、告示制度。(3)建立行政建議、勸告、告誡制度。(4)加強和完善行政調解和協調制度。(5)建立健全行政獎勵制度。(6)健全行政計劃制度。(7)建立責任、救濟制度。
《行政法學》第八章復習指導(1)
行政程序法概述
一、行政程序的概念和種類
行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經過的程序，都不在行政程序的范疇之內。任何行政行為都有反映在空間和時間上的形式。空間形式是指行政行為過程的表現形式。時間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節。
行政程序的種類：
1.根據行政程序適用的范圍為標準，可分為內部行政程序和外部行政程序。內部行政程序，是指行政主體內部行政事務的運作程序。外部行政程序，是指行政主體對外實施行政管理活動所運用或應當遵循的程序。
2.根據行政行為的對象是否特定為標準，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點，是針對某類人或事普遍適用的，且在時限上一般只面向未來發生效力。具體行政程序則具有相對的具體性和前溯性，指針對特定的人或事采取的，在時限上一般只對既往事件發生效力的程序。
3.根據法律是否有明確規定和要求為標準，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強制性行政程序。
4.根據不同的行政職能為標準，可分為行政立法程序、行政執法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內容的廣泛性，行為對象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復雜、嚴格。行政執法程序，一般應體現行政效率的原則和保護相對方合法權益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對象是當事人雙方的爭議或糾紛，因而其程序具有準則司法的特點和司法化的趨勢，而其核心內容是體現公正和公平。
二、行政程序法
行政程序法，是指有關行政主體行政行為的程序的法律規范和原則的總和。
1.行政程序法與行政實體法的關系
行政程序法是行政法的重要組成部分。行政實體法和行政程序法并沒有法定的劃分標準。調整行政機關相互之間關系的是行政組織法，調整行政機關和行政相對方之間關系的是行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構成的。調整行政程序法和調整行政法律關系是兩類不同的法律規范。這兩類規范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產生與發展的初期，表現得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發展，使其具有與行政實體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規則，與違反實體法規則一樣，都將影響行政行為的效力。
2.行政程序法的作用
(1)監督和控制行政權的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權力，賦予其他行政機關、社會組織和公民個人以監督和控制行政權的機會和權利。
(2)保護相對方合法權益的作用。程序法的建立和完善，合相對方不僅享有了解和知悉自己有關的行政行為的權利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述己見，求得較為充分的救濟。
(3)提高行政效率的作用。處理行政事務的迅速、簡便和經濟，構成了行政程序中的效率原則的核心。對行政活動的有關方式、時限等法律規定和要求，成為提高行政效率的直接保障。
