行政程(cheng)序法的歷史發展

　　一、國(guo)外(wai)行(xing)政程(cheng)序法的(de)歷(li)史發(fa)展階(jie)段

　　1.行(xing)政權的(de)擴大與行(xing)政程序法的(de)初步發展

　　19世紀(ji)末(mo)至20世紀(ji)初，國家行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)務越來越復(fu)雜化，行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力及行(xing)(xing)政(zheng)自由(you)裁量領(ling)域也不(bu)斷擴(kuo)大，使得法(fa)(fa)律(lv)對行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為從實體方(fang)面(mian)(mian)進行(xing)(xing)監控的同時(shi)，必須(xu)要(yao)對行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為的程(cheng)(cheng)序(xu)方(fang)面(mian)(mian)加強監控，從而導致了(le)行(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)(cheng)序(xu)法(fa)(fa)的興起與發(fa)展。1889年，西班牙頒布(bu)了(le)第一部以法(fa)(fa)典形(xing)式(shi)出現的行(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)(cheng)序(xu)法(fa)(fa);1925年，奧地利也頒布(bu)了(le)行(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)(cheng)序(xu)法(fa)(fa)。

　　2.國外(wai)行(xing)政程(cheng)序法典化的新發展

　　行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)化，是(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)興起和發展最突出、最主要的(de)(de)(de)標(biao)志(zhi)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)化已呈現為(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)國際趨勢，而(er)且迄今已經過了(le)(le)兩個(ge)階(jie)段(duan)。以(yi)(yi)1925年(nian)(nian)奧(ao)地利《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》為(wei)(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)階(jie)段(duan)，由于(yu)(yu)(yu)隨(sui)后世界大戰的(de)(de)(de)爆發等因素(su)，并(bing)沒有得到(dao)世界性的(de)(de)(de)重(zhong)視和響(xiang)應(ying)。第二階(jie)段(duan)是(shi)40年(nian)(nian)代(dai)反法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)西(xi)斯戰爭勝利之后，以(yi)(yi)1946年(nian)(nian)美國制(zhi)定的(de)(de)(de)《聯邦行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》為(wei)(wei)代(dai)表，意大利等國也相繼(ji)制(zhi)定了(le)(le)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。德國于(yu)(yu)(yu)1976年(nian)(nian)、日本于(yu)(yu)(yu)1993年(nian)(nian)制(zhi)定并(bing)頒(ban)布了(le)(le)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。英(ying)國、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國雖然沒有行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)，但英(ying)國以(yi)(yi)自然公(gong)(gong)正原則(ze)(ze)為(wei)(wei)核心，在各種(zhong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)中分別(bie)規(gui)(gui)定成文的(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)范，并(bing)建立了(le)(le)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)有權(quan)依照自然公(gong)(gong)正原則(ze)(ze)判定行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)在程(cheng)序(xu)上是(shi)否合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)判例(li)制(zhi)度。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國將行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)分散在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)般和個(ge)別(bie)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)之中，并(bing)對(dui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)重(zhong)要方面制(zhi)定了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)些(xie)單行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，如《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)公(gong)(gong)共(gong)關(guan)系法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)說明理由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)和使(shi)用者條(tiao)例(li)》等。

　　二(er)、我國行政程序法的狀(zhuang)況(kuang)

　　1989年頒布的《行(xing)政訴(su)訟(song)法(fa)》，明確規定行(xing)政機(ji)(ji)關作出行(xing)政處罰等具體(ti)行(xing)政行(xing)為時不得“違(wei)反法(fa)定程序”，確立了司(si)法(fa)機(ji)(ji)關對行(xing)政機(ji)(ji)關的審查權。

　　行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)涉及(ji)公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)其(qi)他(ta)(ta)組織的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利，應當采取法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定原則。《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》從(cong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)(de)設(she)定權(quan)(quan)、實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)(de)主體以(yi)及(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)序方面規(gui)(gui)定了一系列較為完血(xue)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)范，并(bing)明(ming)文(wen)規(gui)(gui)定了行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定原則(第(di)三條(tiao))：公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)其(qi)他(ta)(ta)組織違反行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理秩序的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為，只有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)章明(ming)文(wen)規(gui)(gui)定應予(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)(de)，才受(shou)處(chu)罰(fa)，沒(mei)有依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)(de)，不受(shou)處(chu)罰(fa);處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)(de)設(she)定，應由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)及(ji)本法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)國家(jia)機關在(zai)職權(quan)(quan)范圍(wei)內依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定;行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)，必(bi)須有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定依(yi)據并(bing)嚴格(ge)遵守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定程(cheng)序。

　　《行政處罰(fa)法》的頒布實施，是我國行政程(cheng)序法制建設的一座里程(cheng)碑(bei)。

　　行政程序(xu)法的基本原則和基本制度