據《經濟觀察報》報道,由國(guo)家發改委牽頭,國(guo)土部、住建部等13個部委參與編制的《國(guo)家新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)規劃(hua)》,目前(qian)正在做(zuo)最后(hou)修改。《規劃(hua)》擬提出,城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設中要(yao)更多地采(cai)用(yong)市(shi)場化(hua)(hua)方式,企業將成為(wei)城市(shi)基礎設施(shi)建設的主體,政府則主要(yao)負責城市(shi)建設的管理(li)創(chuang)新。
黨的(de)(de)十八(ba)(ba)大(da)報告明(ming)確(que)提出(chu),要(yao)堅(jian)持走(zou)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)新(xin)型(xing)(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)、農業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)道路,推動信息化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)深度融(rong)合(he)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)良性互(hu)動、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)農業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)相互(hu)協(xie)調。十八(ba)(ba)屆三中(zhong)全會(hui)進(jin)一(yi)步提出(chu),要(yao)堅(jian)持走(zou)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)道路,推進(jin)以人為核心的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua),推動大(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)協(xie)調發展、產業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)融(rong)合(he)發展,促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)新(xin)農村建(jian)設協(xie)調推進(jin)。兩(liang)次會(hui)議明(ming)確(que)了新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設的(de)(de)核心任務和(he)(he)改革要(yao)求,這(zhe)是制定國(guo)(guo)家新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)規劃的(de)(de)基礎,也(ye)是我們(men)認識和(he)(he)參與新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設的(de)(de)依據(ju)。
西(xi)方國(guo)家(jia)的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)進程普遍早于(yu)中國(guo),這為(wei)中國(guo)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建設提(ti)供了經驗(yan)和教訓(xun)。經驗(yan)方面(mian)(mian),多數西(xi)方國(guo)家(jia)的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)都(dou)是一(yi)個自然生發(fa)和市場資(zi)源集聚的過程,政(zheng)府將(jiang)傳統的農村居民點(dian)(dian)納入城(cheng)(cheng)鎮型小區建制,為(wei)各(ge)類居民點(dian)(dian)提(ti)供同(tong)等標(biao)準的基礎(chu)設施和公共(gong)服務,有(you)助于(yu)防(fang)止人口過度(du)流(liu)動和鄉村空心化(hua)(hua);教訓(xun)方面(mian)(mian),主要是過度(du)城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)、公共(gong)服務供給(gei)短缺、就業(ye)不足等問題,有(you)可能導(dao)致城(cheng)(cheng)市出現畸形發(fa)展、貧富(fu)差距大、交(jiao)通(tong)擁堵、污染嚴重等現象。
近(jin)年來,我國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)(cheng)明顯加快(kuai),但各地城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)也暴露出不少問(wen)題。比(bi)如,有些(xie)地方(fang)熱衷于“土(tu)地城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)”而非“人的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)”,強征強拆侵害農民和市(shi)(shi)民的(de)利(li)益(yi);再(zai)比(bi)如,缺(que)乏民主決策(ce)、科學決策(ce),重(zhong)開發(fa)建(jian)設輕(qing)(qing)規(gui)劃管理,重(zhong)經濟利(li)益(yi)輕(qing)(qing)公共服務,建(jian)設項(xiang)目(mu)華而不實、大而不當等。之所以(yi)出現這些(xie)問(wen)題,一方(fang)面是緣于城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)由(you)地方(fang)政府強力(li)主導(dao),在某些(xie)地方(fang)甚(shen)至(zhi)變成了(le)“市(shi)(shi)長的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)”;另(ling)一方(fang)面,地方(fang)政府過度依賴(lai)土(tu)地財政,且懷(huai)有以(yi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)設打造政績工程(cheng)(cheng)、形象工程(cheng)(cheng)的(de)現實動機。我國走新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)道路(lu),應(ying)尊重(zhong)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)展的(de)客觀規(gui)律,讓市(shi)(shi)場(chang)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)資源配置中發(fa)揮決定(ding)性作(zuo)用。
新型(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化在惠及億萬(wan)農(nong)民(min)(min)的(de)(de)前(qian)提(ti)下,要著(zhu)力發展(zhan)多層次、廣覆蓋(gai)的(de)(de)現代(dai)服務業,推動城(cheng)鄉(xiang)消(xiao)費觀(guan)念(nian)更新和消(xiao)費結構(gou)(gou)升級(ji)。城(cheng)鄉(xiang)個私企業、家(jia)庭農(nong)場、農(nong)村(cun)合作(zuo)經濟(ji)組織、民(min)(min)營企業,能(neng)夠在現代(dai)服務業中搶占商機,把(ba)這一塊市場做大做活。此外,農(nong)民(min)(min)和普通市民(min)(min)個人謀求(qiu)自(zi)主(zhu)就業創業,或(huo)者(zhe)以(yi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)(she)區和現有農(nong)村(cun)供銷合作(zuo)社(she)(she)、專業合作(zuo)社(she)(she)、資金互助社(she)(she)等為依托,發展(zhan)自(zi)助型(xing)(xing)、互助型(xing)(xing)社(she)(she)會經濟(ji)組織,構(gou)(gou)建城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)(min)自(zi)我(wo)管理、自(zi)我(wo)服務的(de)(de)基層自(zi)治(zhi)平臺(tai),將是(shi)新型(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化助推經濟(ji)結構(gou)(gou)調(diao)整和市民(min)(min)社(she)(she)會成長的(de)(de)一個良(liang)機。
股份制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)在新型(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)中也大有可(ke)為。一(yi)方面(mian),要(yao)進行農(nong)(nong)村土地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革和(he)產權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革,按照現代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)規范要(yao)求,把農(nong)(nong)民集(ji)體經(jing)濟組織改(gai)(gai)革成為產權(quan)(quan)清晰的(de)(de)(de)股份制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye),使農(nong)(nong)民轉為市民的(de)(de)(de)同時(shi)(shi)成為股民,享受市民待遇的(de)(de)(de)同時(shi)(shi)分享企業(ye)紅(hong)利。另一(yi)方面(mian),一(yi)些有實力的(de)(de)(de)股份制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye),在新型(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)中承擔重點項目,有利于以機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)約(yue)束和(he)專(zhuan)業(ye)化的(de)(de)(de)規范管理(li),保(bao)證項目開發(fa)建設(she)的(de)(de)(de)質(zhi)量和(he)效益。
作(zuo)(zuo)為多(duo)元市場資(zi)源的重要部(bu)分,中央(yang)企業及大型(xing)國企在新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)中也當可(ke)發揮更多(duo)作(zuo)(zuo)用(yong)。一些有(you)(you)土(tu)地經(jing)營開發資(zi)質的央(yang)企單(dan)位,積累了從(cong)事基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)的豐(feng)富經(jing)驗(yan),在資(zi)金、團隊(dui)、管理、專業技術和(he)社(she)會信譽(yu)上具有(you)(you)綜合優勢。無論(lun)是(shi)從(cong)協助地方(fang)政府(fu)提(ti)供(gong)公共用(yong)品和(he)公共服務(wu)的角度,還是(shi)從(cong)提(ti)高國有(you)(you)資(zi)源的產出(chu)(chu)效(xiao)能、促進國有(you)(you)資(zi)產保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的角度,央(yang)企都可(ke)以通過(guo)合適渠道參與新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she),為城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)造(zao)一批拿得出(chu)(chu)手(shou)(shou)、具有(you)(you)示范(fan)意義的標(biao)志性項目,以提(ti)升新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)的層(ceng)次和(he)水平。近幾年,一些地方(fang)政府(fu)主動與央(yang)企合作(zuo)(zuo),借(jie)助央(yang)企在開發建(jian)(jian)設(she)上的優勢,精心籌措,興利除弊,聯手(shou)(shou)打造(zao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)“升級版(ban)”,其成(cheng)效(xiao)值(zhi)(zhi)得期待。
當然,央企參與新型城鎮化建設,目的不是為了要賺多少錢,因此不應涉足競爭程度高、盈利預期高的領域,而更應看重建設項目的社會效益和公益價值,切實履行企業社會責任。具體來說,可通過建設高速公路、軌道交通、學校、醫院、養老院、圖書館、體育場等,帶動居民就業創業,拉動市場消費,完善公共服務,強化環境保護,促進地方社會經濟發展。
