根據現行《土地管理法》第七十三條的規定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收新建的建筑物和其他設施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，如果非法買賣或轉讓的不是農用地，而是其他土地，如國有存量土地、未利用地、集體建設用地等，在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施應該怎么處理？第七十三條并未作出規定。建議將該條款中“擅自將農用地改為建設用地”去掉，這樣一來，所有不符合土地利用總體規劃的買賣和以其他形式非法轉讓的各類土地均涵蓋在法律規定之內。
《土地管理法》第七十三條關于沒收非法轉讓土地上的新建建筑物和其他設施的規定，在執法實踐中難以操作。比如，對于非法轉讓農民集體土地修建的房屋和設施，國土資源部門依照該條作出沒收新建建筑物和其他設施的行政處罰，但非法轉讓的土地并沒有沒收，仍屬于農民集體所有。由于房地不可分離，執法機關不可能將房屋搬走沒收而把土地繼續留在農村集體，這就造成執行難，法院在受理這類案件的強制執行申請時也感到無所適從，即便沒收后將房屋上交財政部門，財政部門也難以處理。從執法效果上看，對符合土地利用總體規劃的非法轉讓行為大幅度提高罰款標準比較可行。建議對這類非法轉讓情形，可責令限期改正，并處以罰款，罰款標準由國務院或省級人民政府制定。
另外，《土地管理法》第八十一條規定，擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得并處罰款。但在執法實踐中，該條容易與七十三條混淆。例如，某集體經濟組織未經批準以牟利為目的，非法將本村集體土地轉讓給某企業進行非農業建設，占用基本農田五畝以上。該案件不論是按七十三條還是八十一條進行處罰，都具備非法轉讓的要件，處罰方式上兩個法條都有沒收非法所得的共同點，故依據這兩個法條處罰都能行得通。但是按八十一條進行處罰，追究有關責任人非法轉讓土地的刑事責任就沒有了法律依據。建議在《土地管理法》修改時，將上述條款銜接統一，以便在實際執法中更加便于操作，對案件定性更加準確。
