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“一戶多宅”的村民申請第二宗宅基地申請的辦理

時間:2012-05-28 15:28:00   來源:無憂考網     [字體: ]
“一戶多宅”的村民申請第二宗宅基地申請的,如何辦理登記?
根據《土地管理法》第六十二條的規定,農村村民一戶只能擁有一處宅基地,即“一戶一宅”,但由于各種原因,在實踐中存在著不少“一戶多宅”的現象。產生這種現象的原因有很多,具體原因包括:一是歷史原因,法律法規不健全,管理松懈造成的。二是建新不拆舊,近年來隨著規劃調整和村民為改善居住條件而異地拆建戶,新房建成,舊房未拆,造成了事實上的一戶多宅。三是由于繼承造成一戶多宅。四是由于接受贈與造成一戶多宅。五是村民由于購買住宅造成一戶多宅。六是其他原因。
因此,在上述情形下,一戶村民申請第二宗宅基地登記的,能否受理?如何登記發證?筆者認為土地登記機構在登記發證過程中,應當以現有的法律政策為基礎,根據產生的原因的不同分別進行處理:
1、對于歷史原因造成的“一戶多宅”,村民申請第二宗宅基地登記的,土地登記機構可以根據原國家土地管理局所頒布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》(〔1995〕國土〔籍〕字第26號)的有關規定辦理。筆者認為如果一戶村民的兩處宅基地面積合并,沒有超過所在地省級人民政府規定面積標準的,土地登記機構可以受理其第二宗宅基地登記申請。
2、對于因建新不拆舊造成“一戶多宅”,村民申請第二宗宅基地登記的,在村民拆除其舊宅之前,土地登記機構暫不受理。
3、對于因繼承造成“一戶多宅”,村民申請第二宗宅基地登記的,土地登記機構可以受理。宅基地使用權能否作為遺產依法繼承,我國《繼承法》沒有明確的規定。實踐中有人認為宅基地使用權作為一種帶有身份性質的權利不能繼承。但筆者個人認為宅基地使用權可以作為遺產繼承,因繼承申請第二宗宅基地登記的,可以受理。理由為:一是因為宅基地使用權是一種重要的用益物權,是農民一項重要的財產權,應當允許繼承;二是我國《繼承法》明文規定房屋可以繼承。繼承人繼承房屋便自然對房屋所占范圍的土地進行了使用,不允許宅基地使用權繼承,客觀上也沒有可能;三是《通知》明確規定“除繼承外,農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的,不予受理”;四是《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十九條明確規定“繼承房屋取得的宅基地,可確定集體土地建設用地使用權”。
4、對于因接受贈與造成“一戶多宅”,村民申請第二宗宅基地登記的,土地登記機構不得受理。否則,將容易導致大量名為贈與,實為有償轉讓,以規避法律的現象出現。
5、對于村民購買住宅造成“一戶多宅”,村民申請第二宗宅基地登記的,在國家規范宅基地流轉的法律或政策出臺之前,土地登記機構不得受理。
6、對于其他原因造成“一戶多宅”,村民申請第二宗宅基地登記的,在國家出臺明確的規定之前,土地登記機構一般不得受理