滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。
二、給定資料
1.2009年9月28日，中國國家統計局發布報告指出，中國政府對環境保護高度重視，環境污染治理投資總額逐年增加，環境污染治理投資占GDP比重正穩步提高。
數字顯示，2008年，全國環境污染治理投資總額達4490.3億元，比2000年增長3.4倍，占國內生產總值(GDP)的比重為1.49%;全國環境污染治理投資總量逐步增加，占GDP比重均呈上升趨勢。
據悉，中國“十一五”規劃綱要將化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少10%確定為經濟社會發展的約束性指標。
初步核算，2008年，全國化學需氧量排放總量1320.7萬噸，比2007年下降4.42%;二氧化硫排放總量2321.2萬噸，比2007年下降5.95%。與2005年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61%和8.95%，不僅繼續保持了雙下降的良好態勢，而且實現了目標要求的任務完成進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎。
2.近期國內重大環境污染事件頻發，先是內蒙古赤峰市的自來水污染事件，緊接著湖南瀏陽的鎘污染事件又成為媒體討論的熱點，2009年8月4日的《人民日報》又披露了哈藥總廠多年揮之不去的“藥廠怪味”事件，這些重大污染事件再次提醒我們，我國環境現狀已到了危險的臨界點。
黨和國家領導人也高度重視環境與治污問題，2009年7月25日至28日，胡錦濤總書記在云南省調研時，專門視察了滇池治理。2009年8月7日，溫家寶總理赴江蘇視察，一下飛機即前往太湖實地考察污染治理的情況，并在船上召開會議聽取匯報。
有了黨和國家領導人的高度重視，接下來是如何將治理環境污染制度化、規范化、常態化的問題。過去一些年治污的教訓已經證明，所謂的“環保風暴”、“鐵腕治污”、“環境一票否決制度”等“人治”色彩濃厚的運動式做法，并不能使環境得到持續有效的治理。淮河巨資治污打水漂就是這方面最深刻的反面教材。風暴總會過去，治污必須走上合理的法治化的常態機制，而這一運作良好的機制的形成，則需要打破長久以來在環保領域的行政壟斷。
首先是環保的司法領域。眾所周知，環保領域執法難的問題一直尤為突出，很多時候我們不是沒有相關的法律，而是法律沒有得到真正的執行。一度被熱捧的一些地方實行的“環境一票否決制”，其實際不是什么行政新規，我們的環保法律里早有明確規定，1989年12月施行的《中華人民共和國環境保護法》和2003年9月施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確要求：先環評，后開工;先治污，再生產。只不過這樣的法律沒有被當回事而已。
法律的權威來自于它的超越性，只有法律的權威超越于行政權力之上，它才能得到有效施行。而在我們的環保司法領域，普遍存在行政權力壟斷司法和監督缺位的問題。比如，《大氣污染防治法》規定：對污染大氣的單位和個人由縣級以上政府主管部門處理。但這樣的規定，就像親娘打自己的孩子一樣，多半是嚇唬，不會動真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦縣環保局暴露出的問題一樣，環保執法成了一些工作人員實現其利益的工具，缺乏監管使得公共權力私人化，這樣的機構還可能公正執法、制止企業排污嗎?
其次，要打破環保產業的行政壟斷。目前我國環境投入基本上由政府承擔，環保產業的行政壟斷程度很高。連城市生活污水處理、生活垃圾處理等最有條件實現市場化、社會化的領域，也由市政部門所壟斷。管理干部吃皇糧，設備維修運行費用吃補貼。環保公司大多是各級環保局辦的，它們在本局管轄的范圍內承接環保工程的設計、施工、設備制造等業務。這樣的行政壟斷也成為腐敗的溫床，數以十億計的治污投入見不到效果也就不足為奇了。“環保腐敗”事實上已經成為當今影響環境質量改善的重要原因。
另外，環保必須對公眾和民間組織開放。環境保護是公益事業，其根本動力來源于公眾。在一些環保做得很好的發達國家，來自民間社會的各種公益組織、基金會、慈善機構等都十分發達，是環保運動的主要推動力量。而在我國，公眾的環保參與程度很低，政府負擔過重。一方面是環境污染日趨嚴重，每年有數以萬計、十萬計的環保投訴要處理，另一方面環境訴訟案件十分罕見。行政的壟斷使得各類民間環保力量受到了種種限制，造成了我國公民的環保行動能力極其有限。更嚴重的是，在這些健康的民間環保力量的表達受限之后，環保群體性事件自然會取而代之，近年來的一些重大的“環境群體性事件”也給我們敲響了警鐘。當然，這方面目前也有了一些可喜的進步。近日，首例由環保社團組織——中華環保聯合會提起的環境污染侵權糾紛案，已被無錫市中級人民法院正式受理。
正本才能清源，身凈才能治污。一個真正有效的環保機制需要打破舊有的行政壟斷，需要我們在不斷的制度改革中探索。
3.河源市龍川縣地處廣東省與江西省交界處，這一地區是我國第三大稀土產區。2008年春，龍川縣上坪鎮石湖村的早稻剛下種不久，不遠的坳背塘山上傳來了機器的轟鳴，一處新的稀土礦點開工了。
這座名叫坳背塘的小山高不過百米，整條山谷只見*露的黃泥，層層的洗礦池如梯田般遍布其間。最上層是3個直徑約5米的大洗礦池，池中電機嗡嗡作響，乳白色的礦液翻騰，厚重的泡沫被撈起來潑灑在池邊，成堆的農業用碳酸氫胺和硫酸氫胺碼放在一側。二十多個大小不一的礦池由柴油機、電線和水管織成的網絡連接起來，自上而下形成五六個層次，越往下池水越清，沉淀物也越多，到最下層的池里聚積起來的便是白色的稀土礦泥。
盡管這些礦泥還只是粗坯，還要經過復雜的提煉過程才能生產出工業用的稀土礦物，但其目前市價仍高達每噸5萬元。但是，未經任何凈化處理的洗礦水在山谷間漫流，攜帶濃度極高的碳酸氫胺、硫酸氫胺從山澗流人山下的農田、魚塘與河流。
當季，人們只見山下的稻子瘋長，有的甚至高過人頭;而到了夏天，稻穗結出的卻都是打不出米的癟谷。“2008年早稻收成減半，晚稻只能收一點點。到2009年，土壤都變臭了，稻子種下去就死掉，現在什么都不能種，只能長草。”自家的田不能種了，村民只能去外村人那里租地種，租兩三畝地，每年要交兩三百斤稻谷當作租金。
“村子都被礦包圍了。”石湖村委田心村文心大隊的村民們說，田心村3個大隊現在還有4個稀土礦，礦上流出的酸水污染了當地的土壤和水源，魚塘的魚死了，雞鴨喝了溪中的水也生病死亡，耕牛掉進山上的洗礦池里就再也找不回了，連村民的飲用水都要從很遠的地方引來……
“開礦沒有給我們帶來任何的好處，壞處無窮盡。”村民們說，他們僅僅得到了“一點點一次性的補償”，每畝田賠償六七百元。而土壤未污染前，當地農民一季收成便有上千元。如今，失去良田的村民只能另尋活路，有的外出打工，有的則去山里替林業老板砍樹、搬運木頭、種經濟林，四五個人砍一天才能砍一畝林，賺100元錢。
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。
二、給定資料
1.2009年9月28日，中國國家統計局發布報告指出，中國政府對環境保護高度重視，環境污染治理投資總額逐年增加，環境污染治理投資占GDP比重正穩步提高。
數字顯示，2008年，全國環境污染治理投資總額達4490.3億元，比2000年增長3.4倍，占國內生產總值(GDP)的比重為1.49%;全國環境污染治理投資總量逐步增加，占GDP比重均呈上升趨勢。
據悉，中國“十一五”規劃綱要將化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少10%確定為經濟社會發展的約束性指標。
初步核算，2008年，全國化學需氧量排放總量1320.7萬噸，比2007年下降4.42%;二氧化硫排放總量2321.2萬噸，比2007年下降5.95%。與2005年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61%和8.95%，不僅繼續保持了雙下降的良好態勢，而且實現了目標要求的任務完成進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎。
2.近期國內重大環境污染事件頻發，先是內蒙古赤峰市的自來水污染事件，緊接著湖南瀏陽的鎘污染事件又成為媒體討論的熱點，2009年8月4日的《人民日報》又披露了哈藥總廠多年揮之不去的“藥廠怪味”事件，這些重大污染事件再次提醒我們，我國環境現狀已到了危險的臨界點。
黨和國家領導人也高度重視環境與治污問題，2009年7月25日至28日，胡錦濤總書記在云南省調研時，專門視察了滇池治理。2009年8月7日，溫家寶總理赴江蘇視察，一下飛機即前往太湖實地考察污染治理的情況，并在船上召開會議聽取匯報。
有了黨和國家領導人的高度重視，接下來是如何將治理環境污染制度化、規范化、常態化的問題。過去一些年治污的教訓已經證明，所謂的“環保風暴”、“鐵腕治污”、“環境一票否決制度”等“人治”色彩濃厚的運動式做法，并不能使環境得到持續有效的治理。淮河巨資治污打水漂就是這方面最深刻的反面教材。風暴總會過去，治污必須走上合理的法治化的常態機制，而這一運作良好的機制的形成，則需要打破長久以來在環保領域的行政壟斷。
首先是環保的司法領域。眾所周知，環保領域執法難的問題一直尤為突出，很多時候我們不是沒有相關的法律，而是法律沒有得到真正的執行。一度被熱捧的一些地方實行的“環境一票否決制”，其實際不是什么行政新規，我們的環保法律里早有明確規定，1989年12月施行的《中華人民共和國環境保護法》和2003年9月施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確要求：先環評，后開工;先治污，再生產。只不過這樣的法律沒有被當回事而已。
法律的權威來自于它的超越性，只有法律的權威超越于行政權力之上，它才能得到有效施行。而在我們的環保司法領域，普遍存在行政權力壟斷司法和監督缺位的問題。比如，《大氣污染防治法》規定：對污染大氣的單位和個人由縣級以上政府主管部門處理。但這樣的規定，就像親娘打自己的孩子一樣，多半是嚇唬，不會動真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦縣環保局暴露出的問題一樣，環保執法成了一些工作人員實現其利益的工具，缺乏監管使得公共權力私人化，這樣的機構還可能公正執法、制止企業排污嗎?
其次，要打破環保產業的行政壟斷。目前我國環境投入基本上由政府承擔，環保產業的行政壟斷程度很高。連城市生活污水處理、生活垃圾處理等最有條件實現市場化、社會化的領域，也由市政部門所壟斷。管理干部吃皇糧，設備維修運行費用吃補貼。環保公司大多是各級環保局辦的，它們在本局管轄的范圍內承接環保工程的設計、施工、設備制造等業務。這樣的行政壟斷也成為腐敗的溫床，數以十億計的治污投入見不到效果也就不足為奇了。“環保腐敗”事實上已經成為當今影響環境質量改善的重要原因。
另外，環保必須對公眾和民間組織開放。環境保護是公益事業，其根本動力來源于公眾。在一些環保做得很好的發達國家，來自民間社會的各種公益組織、基金會、慈善機構等都十分發達，是環保運動的主要推動力量。而在我國，公眾的環保參與程度很低，政府負擔過重。一方面是環境污染日趨嚴重，每年有數以萬計、十萬計的環保投訴要處理，另一方面環境訴訟案件十分罕見。行政的壟斷使得各類民間環保力量受到了種種限制，造成了我國公民的環保行動能力極其有限。更嚴重的是，在這些健康的民間環保力量的表達受限之后，環保群體性事件自然會取而代之，近年來的一些重大的“環境群體性事件”也給我們敲響了警鐘。當然，這方面目前也有了一些可喜的進步。近日，首例由環保社團組織——中華環保聯合會提起的環境污染侵權糾紛案，已被無錫市中級人民法院正式受理。
正本才能清源，身凈才能治污。一個真正有效的環保機制需要打破舊有的行政壟斷，需要我們在不斷的制度改革中探索。
3.河源市龍川縣地處廣東省與江西省交界處，這一地區是我國第三大稀土產區。2008年春，龍川縣上坪鎮石湖村的早稻剛下種不久，不遠的坳背塘山上傳來了機器的轟鳴，一處新的稀土礦點開工了。
這座名叫坳背塘的小山高不過百米，整條山谷只見*露的黃泥，層層的洗礦池如梯田般遍布其間。最上層是3個直徑約5米的大洗礦池，池中電機嗡嗡作響，乳白色的礦液翻騰，厚重的泡沫被撈起來潑灑在池邊，成堆的農業用碳酸氫胺和硫酸氫胺碼放在一側。二十多個大小不一的礦池由柴油機、電線和水管織成的網絡連接起來，自上而下形成五六個層次，越往下池水越清，沉淀物也越多，到最下層的池里聚積起來的便是白色的稀土礦泥。
盡管這些礦泥還只是粗坯，還要經過復雜的提煉過程才能生產出工業用的稀土礦物，但其目前市價仍高達每噸5萬元。但是，未經任何凈化處理的洗礦水在山谷間漫流，攜帶濃度極高的碳酸氫胺、硫酸氫胺從山澗流人山下的農田、魚塘與河流。
當季，人們只見山下的稻子瘋長，有的甚至高過人頭;而到了夏天，稻穗結出的卻都是打不出米的癟谷。“2008年早稻收成減半，晚稻只能收一點點。到2009年，土壤都變臭了，稻子種下去就死掉，現在什么都不能種，只能長草。”自家的田不能種了，村民只能去外村人那里租地種，租兩三畝地，每年要交兩三百斤稻谷當作租金。
“村子都被礦包圍了。”石湖村委田心村文心大隊的村民們說，田心村3個大隊現在還有4個稀土礦，礦上流出的酸水污染了當地的土壤和水源，魚塘的魚死了，雞鴨喝了溪中的水也生病死亡，耕牛掉進山上的洗礦池里就再也找不回了，連村民的飲用水都要從很遠的地方引來……
“開礦沒有給我們帶來任何的好處，壞處無窮盡。”村民們說，他們僅僅得到了“一點點一次性的補償”，每畝田賠償六七百元。而土壤未污染前，當地農民一季收成便有上千元。如今，失去良田的村民只能另尋活路，有的外出打工，有的則去山里替林業老板砍樹、搬運木頭、種經濟林，四五個人砍一天才能砍一畝林，賺100元錢。
