【篇一】城市管理調研報告范文
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發展。根據市委工作安排，市政協成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協專委會主任及政協委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住卡局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
靖年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規范化、科學化、制度化方向發展。
（一）高標準完成規劃編制工作
一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業布局，完成了《新鄭市產業園區總體布局規劃》，確定了“一個中心、三大板塊、六大園區”的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。委托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃（2019-2030）》，作為全省城鄉規劃編制的試點，2019年2月11日獲省政府批復。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。
（二）大力推進城市基礎設施建設
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區19座垃圾中轉站按照“八無六凈”式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6。9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規范，科學規范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10。68萬平方米，新栽植喬木1。2萬棵、花灌木287。3萬棵，鋪植草坪4。7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17。2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態環境，提升了城市形象。
（三）強化行政執法，著力提高城市管控能力和實效
一是強化專項治理，著力維護正常的市容環境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環境監管水平。針對城市管理“全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制，加強一線執法力量；實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執法力度；同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規范和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現狀，采取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環境。
二、存在問題
三年來，隨著經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
（一）城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門；農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設部門；市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區居委會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理“盲區”，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
（二）城市規劃執行不夠到位。
一是市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行為；二是規劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規劃設計；三是職能部門監管缺位，無序開發時有所見；四是詳細規劃出臺有其滯后性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現。
（三）城市管理薄弱環節依然存在
主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建筑垃圾管理不夠規范。
（四）城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場卡設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物室內市場，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。
（五）市民的文明素質需進一步提高
隨著城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。
（六）城市管理的工作環境還有待于進一步優化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開支形式不統一等問題。二是保障仍較滯后。城管執法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規劃監察大隊共有156人，10個執法中隊，每個中隊都有十多名執法人員，但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛，執法車輛偏少，影響執法工作的開展。環衛機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極大事故隱患，現急需升級改造、更新。三是作業經費不足。由于新建道路和居民區沒有增加環衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由于經費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環衛作業標準下降，直接影響市容。四是環衛工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環衛管理工作相對滯后。
（七）社區環境臟亂差問題依然存在
社區環境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見，直接影響了社區環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節。
三、建議與對策
（一）進一步加強領導，建立健全管理制度
卡議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規管局、住卡局和公安局等領導任副主任，工商、環保、衛生和交通運輸等部門為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規管、住卡、工商、環保等部門參加的城管聯合執法隊伍。
卡立科學、有效的管理和協調機制，統一規范管理標準和要求，形成制度化、規范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力，在日常管理中也要形成聯動和協調機制，對偷倒渣土、無證經營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規管、住卡、財政以及公安、工商、環保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社區工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衛作業市場化運作。建議在現有環衛作業市場化運作基礎上，按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業推向市場，公開招標發包，進行企業化管理、市場化運作；職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環衛作業經費，同時強化管理職能作用，對全市環衛工作進行指導協調、監督管理。
（三）進一步加大經費投入，提高現代城市管理效率
居強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衛職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。
優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執法用車及設施設備。
（四）進一步提高認識，著力維護城市規劃的可持續性
在執行城市規劃方面，各級領導干部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性
（五）進一步加強硬件設施建設，完善城市功能
居快環衛基礎設施建設和改造力度。20**年，我市將迎來三年的國家衛生城復審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作；加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。
盔一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衛設施、設備的更新保障。盡快實現小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結合，進一步加大環境整治力度
一是要整治占道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規范”的力度，逐步整治規范城區占道經營行為，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是加大社區環境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應繼續加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權利與義務關系。對于一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細致工作，大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。
【篇二】城市管理調研報告范文
一、我縣城市管理現狀
（一）規劃區總體情況。縣城規劃區面積87平方公里，建成區面積14.7平方公里，建成區人口12.1萬人，建有主要街道22條，總長度60.9千米。商業網點專項規劃、綠地專項規劃、人防工程專項規劃已批準實施，公共道路交通專項規劃、水系專項規劃、公共設施專項規劃、燃氣供熱專項規劃即將完成，停車場專項規劃、廣告牌匾設置專項規劃等尚未列入編制日程。
（二）交通秩序情況。全縣機動車保有量68437輛，其中轎車17000余輛（縣城內轎車13000余輛），沿街共有停車場6處、停車位200余個，小區內停車位1300個，占用榆山路人行道劃定停車位150個，尚有1萬個車位空缺，車輛只能停放在道路輔道。
（三）基礎設施建設情況。縣城區共有地下密閉式垃圾箱61個，流動垃圾筒86個，果皮箱31個，公廁13處，垃圾處理場1處、渣土處置場3處、路燈5000余盞，縣城保潔面積158萬平方米，綠化面積85萬平方米。據不完全統計，縣城內共有建成小區、家屬院40余個，住戶1.7萬戶，小區附屬農貿市場（攤點群）2個，超市14個，遠不能滿足小區住戶的生活需要。
（四）沿街商戶情況。縣城區內注冊企業910家，個體工商戶3047戶，其中批發零售業1812戶，住宿餐飲629戶，加工制造442戶，煤炭批發零售22戶，洗車點33戶，理發洗浴水暖安裝等居民服務業1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經住建委審批的僅20余件，審批率0.5%。
（五）流動攤點總體情況。經常性占道經營484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動攤點197處。按路段分，嚴管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。
二、存在的主要問題及原因
（一）城管機制尚不健全。
一是城管執法與基層脫節。我縣城市管理行政執法是一級執法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無相應的城市管理和行政執法權，出現“條有權、難辦事，塊管事、沒有權”的現實尷尬。兩個街道辦事處雖然成立執法中隊，但由于城管執法局與辦事處之間無管轄和領導關系，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）城市管理的職責仍不明確。城管執法局與相關部門職能交叉，易造成城管執法工作脫節。
二是單純執法與管理脫節。城市管理事項實行管罰分離后，城管執法局只單純行使處罰權，由于沒有城市管理議事協調牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏溝通銜接和監督機制，導致管理和執法難以形成合力。
三是缺乏聯動機制。城管執法沒有暫扣或吊銷證照的權力，沒有有效制約違法違規行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執法成本過高，甚至暴力抗法事件。
（二）基礎設施建設滯后。
一是停車場建設滯后，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。
二是專業市場缺乏。瓜菜點、洗車點、售煤點、加工點、廢品回收點、建材銷售點、汽車修理點、夜間大排檔隨處可見。
三是臨街商住房面積過小，部分經營業戶侵占道路增加營業面積。
（三）居民素質參差不齊。
一是從業人員自律意識差。目前城區流動餐飲攤點達390多個，占道經營商販中90％是城中村農民及城鎮困難家庭和失業人員，給城市管理帶來很大難度。部分建筑運輸業戶不封閉作業，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。
二是居民城市意識淡薄。亂吐亂扔、亂涂亂畫、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經常發生，城市“牛皮癬”隨處可見。
三是群眾“趕集”風俗濃重。每逢集日，部分路段嚴重受堵。趕集過后，垃圾滿地嚴重影響城市環境。
四是部分群眾交通意識淡薄，隨意調頭、隨意停車，造成交通秩序混亂。
（四）城管隊伍仍需加強。
一是執法隊伍素質有待提高。有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”，容易導致矛盾激化，影響隊伍形象。
二是經費保障和裝備建設還比較薄弱。辦公經費比較緊張，執法車輛不足、車況較差，一些必要的執法裝備也比較缺乏。
三是一線力量嚴重不足。目前，一線執法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著市容、規劃、綠化、市政、環保、公用事業、房地產管理等11個方面的全部或部分行政處罰權，人員少、區域大、任務重。
三、工作建議
（一）創新體制，構建“大城管”。
一是理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確街道辦事處城市管理和執法的職責和權限，在街道辦事處設立城管執法分局，賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮其城市管理主體和基礎作用。參照濟南市城管局、城管執法局機構設置，合理配置行政執法部門的管理權限，適當將市政管理、環境衛生、園林綠化等與城管執法密切相關的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設置等行政審批權移交縣城管執法局統一行使。
二是健全城管執法領導機制。建議出臺《平陰縣人民政府加強城市管理工作的意見》，成立城市管理委員會，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。加快數字化城管建設，整合執法資源，完善協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，提升執法效能。
三是健全城管執法考核體系。修改完善相關考核辦法和具體實施細則，建立強有力的獎懲考核機制，確保長效管理措施落到實處。
（二）科學規劃，建設專業市場。
充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，通盤考慮市民的實際需求、市區市容市貌、環境衛生和城市功能問題，因勢利導，在原聚集地附近建設專業市場。如在百貨大樓附近的背街小巷內設立小吃一條街，由政府（辦事處）制作統一樣式的餐車，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經營資格。與居民生活關系不太密切的專業市場，如建材、家具、燒烤可以適當遠離縣城中心。探索建設社區小型農貿市場，消除占道經營。同時，在黃河市場、財源街市場等市場的改造升級上做文章、挖潛力，轉變當前粗放式的管理方式，積極引導和吸納商戶、居民進入市場交易，形成規模經營。加大政策扶持力度，通過增加政府補貼、廣泛吸引社會資金參與等方式，采取“誰投資誰受益”的方式，市場化融資，社會化參與，加大市場升級改造力度。
（三）疏堵結合，規范停車秩序。
一是加強對城區規劃的綜合考量，根據城區建設中長期發展規劃布局，制定或完善城區停車場建設專項規劃。建議新天地商務中心要規劃建設大型停車場，在環秀廣場建設地下停車場，還可考慮在合適位置建設立體停車場。
二是對新建、改建、擴建項目，建設單位不按規定設計地上和地下停車場的，規劃建設部門不核發建設工程規劃許可證。取得規劃許可證后不配建或少配建停車場的，由城管執法部門依法處罰。
三是加強對現有停車場的管理，制定相關政策，鼓勵有空停車場或空地的機關單位，向社會開放，提供有償服務，使有限的空間資源得到充分利用。
（四）統一樣式，提升牌匾形象。
按照依法合法、突出重點、分步實施、統一制作、政府補貼、逐步規范的原則，重點規范五嶺路、翠屏街道路兩側戶外廣告牌匾。
一是標準化。取締移動式落地燈箱，沿街商業門頭一戶一匾，同一或相鄰建筑戶外廣告上下邊緣高度一致，整棟建筑廣告達到“高、平、齊”。
二是亮點化。每條街道確定與建筑物風格相協調的主題顏色，新設置廣告牌匾統一采用鋁塑板或集成版等高檔材質，并在固定位置添加“玫瑰之鄉”、“阿膠之鄉”圖標，彰顯地域文化特色。
三是規范化。牌匾內容只是企業注冊名稱，不能附帶經營內容、商品圖片、形象代言人及電話等內容，使用的文字、商標、拼音、外文等，應當符合國家有關規定，書寫規范準確、字跡清晰、內容真實、比例適中。
四是秩序化。臨街建（構）筑物墻體及玻璃門窗內外均不得張貼經營性文字或圖案。定期組織執法干警清理沿街建筑物、構筑物、公共設施、樹木上亂掛條幅和亂寫、亂畫、亂貼的小廣告，條件允許時可采取市場化運作模式，聘請專業清洗“牛皮癬”企業，對城區亂貼亂畫現象進行清理。
（五）全面宣傳，開展社會動員。
以提高廣大市民整體素質為重點，宣傳城市管理的法律法規，廣泛宣傳城市管理的意義，提高廣大市民對城市管理工作的認知度。全力開展百姓城管、法律咨詢、城管微博、城管義工等社會動員活動，抓好城區街道、村居、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動全社會力量參與城市管理工作。同時，利用正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責”的社會氛圍。
【篇三】城市管理調研報告范文
為配合省xx屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚州市開展專題調研，聽取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關部門的匯報，察看了數字化城管監督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電項目、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、主要工作情況及成效
城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推進品牌創建，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。
（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。
一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長為主任，由5個區和22個市職能部門組成的城市管理委員會。
二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區）都設立了城市管理局，13個市和28個縣（市、區）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數字化城管監督指揮中心。
三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關于進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。
（二）加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。
一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到73。4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋并舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到20xx年底，全省共有生活垃圾處理設施77座，日處理能力達4。6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95。9%。
二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到510噸。
三是深化環衛行業市場化改革。目前全省25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權益。20xx年底，省住建、財政等七家部門聯合出臺了《關于進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低于當地低工資標準的110%，目前已有南京、蘇州等5個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。蘇州市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，并從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。揚州市向社會公開征集“環衛工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設置，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。
（三）推進數字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。
一是數字化城管系統建設取得實質性進展。全省58個市、縣（市）中，已有35個建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。
二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。常州市將數字化城管與物聯網技術相結合，借助智能識別、自動監控、三維GIS等技術，實現城市管理的科學化、數字化和智能化。徐州、連云港等市積極推進數字化城管與12345政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現了同步運行。
三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發揮數字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。
（四）夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。
一是扎實開展創建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示范路”創建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前常州、揚州、張家港等14個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共創建省級市容管理示范路102條，營造了良好的城市環境。
二是實施渣土運輸集中整治。20xx年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為24萬多起。20xx年省住建、公安等部門又聯合對12個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運輸車GPS定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。
三是規范執法行為。揚州等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規范言語，有效推進了文明執法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。
（五）豐富文化內涵，城管形象有效提升。
省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。常州市創辦常州環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定制環衛主題郵票，建立職工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。揚州市于20xx年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人130多人次，先進班組60多個次，社會反響很好。
二、存在的主要問題和困難
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。
（一）思想認識不夠到位。
一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數字化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯后。
二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由于權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以大程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。
三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了5年，易址后今年才開工建設。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項目建設手續齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。
（二）經費投入不足。
一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步。一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時。環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低于30%。一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常運行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量。目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍。集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締后容易死灰復燃。停車場、公廁布局不合理，配比過少。
二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、常州、蘇州、南通、揚州等5個市執法經費超過了10萬元/年人，低的宿遷市只有5。5萬元/年人。執法車輛老化、取證設備匱乏等問題在一些縣區比較突出。
三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、連云港等8個市和大多數縣（市、區）的一線環衛工人月工資收入未達到當地低工資標準的110%，少數地區連低工資標準也難以保證。
（三）執法能力建設有待加強。
一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關于深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規范化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過萬分之四，常州、南通、鎮江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由于執法力量遠不能滿足城市管理發展的需要，全省各地聘用的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達4.5∶1。
二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。
三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程序不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯后，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷于被動局面。
（四）法制支撐薄弱。
調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，屬于“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。
三、幾點建議
城市管理是一項關系民生、關系穩定、關系發展的系統性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。
（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。
（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確保考核工作落到實處，努力實現城市管理的精細化、常態化、長效化。
（三）加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照20xx年縣以上城市數字化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數字化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個市及大多數縣（市、區）盡快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低于當地低工資標準的110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業范圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。
（四）推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規范”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等9類環境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問題規范管理，著力改善城市面貌。要深入開展執法隊伍規范化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。
（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。
